本報記者 吳曉璐

近日，天津印發(fā)《天津市推動上市公司高質量發(fā)展行動方案》，從扎實服務上市公司發(fā)展、夯實上市公司治理基礎、切實防范上市公司風險、抓實儲備企業(yè)培育等四方面出臺14條舉措，加快推動上市公司高質量發(fā)展，提升資本市場服務實體經濟質效。

7月份以來，湖南、上海等地出臺相關政策舉措，支持轄區(qū)上市公司高質量發(fā)展。清華大學國家金融研究院院長田軒對《證券日報》記者表示，預計未來各地政府都會更加重視上市公司發(fā)展，更多地方會出臺系列舉措，從市場監(jiān)管角度，完善區(qū)域市場規(guī)則、強化市場服務功能角度，優(yōu)化上市公司治理結構、鼓勵科技創(chuàng)新角度等細化落實方案，形成合力，推進上市公司整體質量提升。

帶動區(qū)域經濟發(fā)展

今年4月份，《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱新“國九條”）出臺，此后，證監(jiān)會會同各相關方面推出約50項配套規(guī)則，系統(tǒng)性重塑資本市場基礎制度。在推動形成促進資本市場高質量發(fā)展的合力方面，新“國九條”提出，“深化央地、部際協(xié)調聯(lián)動”“壓實地方政府在提高上市公司質量以及化解處置債券違約、私募機構風險等方面的責任”。

6月份，湖南印發(fā)《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》，主要從落實發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強、規(guī)范公司治理、促進做優(yōu)做強、防范化解風險、優(yōu)化機制保障6個維度，提出11個方面政策舉措，進一步促進上市公司高質量發(fā)展。

7月底，上海發(fā)布《關于進一步發(fā)揮資本市場作用促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（“浦江之光”行動升級版），提出“三個一”（培育一批以科技為核心的高質量上市公司群體、打造一條上市公司全生命周期服務鏈、構建一套健康規(guī)范的資本市場生態(tài)體系）“三個區(qū)”（將上海打造成為引領新質生產力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場生態(tài)健康規(guī)范的先導區(qū)）的五年發(fā)展目標，從孵化培育優(yōu)質企業(yè)等六方面提出24條措施，支持上海市企業(yè)科技創(chuàng)新和實體經濟高質量發(fā)展。

中央財經大學資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉對《證券日報》記者表示，提升上市公司質量，有助于吸引更多投資，促進產業(yè)升級和轉型，進而推動區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展。通過推動上市公司高質量發(fā)展，可以引導市場資源向優(yōu)質企業(yè)集中，提高資源配置效率，淘汰落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升經濟整體效益。

田軒表示，地方政府出臺舉措推動上市公司高質量發(fā)展，可進一步推動各地所屬上市公司進行長遠發(fā)展謀劃，優(yōu)化公司結構、提升自身治理水平，提高上市公司發(fā)展業(yè)績和可持續(xù)經營能力，帶動地方經濟增長；其次，可以充分發(fā)揮上市公司在產業(yè)鏈中的帶動作用，推動相關產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)加大技術創(chuàng)新，從而推動當?shù)禺a業(yè)結構轉型升級。

注重基礎制度建設

從具體舉措看，各地政府根據當?shù)厍闆r，出臺的舉措也更具針對性。如上海在2019年出臺的《關于著力發(fā)揮資本市場作用促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（即“浦江之光”行動）基礎上，結合新“國九條”的要求，印發(fā)本次的“浦江之光”行動升級版。工作重點從聚焦上市前精準服務，向前向后延伸為聚焦提高上市公司質量，覆蓋上市前培育、上市后持續(xù)發(fā)展以及問題公司出清全生命周期；服務對象從主要服務科創(chuàng)板上市的科創(chuàng)企業(yè)，擴大至全面服務滬深北交易所各板塊、各行業(yè)擬上市企業(yè)和上市公司。除了增加上市公司高質量發(fā)展部分，還新增培育長期投資生態(tài)、保護投資者合法權益等內容。

李曉認為，從地方政府發(fā)布的上市公司高質量發(fā)展行動方案來看，政策針對性更強，各地根據自身經濟發(fā)展特點和上市公司實際情況，制定了更具針對性的政策措施。其次，更加注重基礎制度建設。多地行動方案強調夯實上市公司治理基礎，包括完善公司治理結構、加強內部控制、提高信息披露質量等，旨在從根本上提升上市公司質量。此外，強調強化風險防控。鑒于近年來資本市場風險事件頻發(fā)，多地行動方案特別強調了風險防控的重要性，提出了具體措施以防范化解上市公司及相關領域的金融風險。

強調市值管理

2020年《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》發(fā)布后，各地政府出臺了一系列提高上市公司質量的舉措。從本輪出臺的政策看，增加了市值管理、促進新質生產力發(fā)展等方面要求。

在加強上市公司市值管理方面，不僅鼓勵上市公司開展市值管理，還提出將市值管理納入國有上市公司績效評價體系。如上海提出，“鼓勵上市公司合規(guī)開展市值管理”“將國有控股上市公司市值管理績效水平納入任期考核指標體系，對現(xiàn)金分紅予以正向引導”。天津提出，“加強市值管理，適時開展股份回購，向市場傳遞信心、穩(wěn)定預期”“建立健全市屬國有上市公司績效評價體系，量化評價國有上市公司市場表現(xiàn)，客觀評價企業(yè)市值管理工作成效”。

在發(fā)展新質生產力方面，湖南提出，“持續(xù)推進企業(yè)上市‘金芙蓉’躍升行動計劃，圍繞我省‘4×4’現(xiàn)代化產業(yè)體系和新質生產力，遴選各產業(yè)鏈上治理規(guī)范、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進入上市后備梯隊，實施分類管理、重點培育”“支持上市公司對標新質生產力加大科技投入，對上市公司研發(fā)實施分類獎補”。

田軒表示，本輪地方政府發(fā)布的方案較之前更加強調充分發(fā)揮資本市場功能，為上市公司營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進上市公司科技創(chuàng)新和轉型升級。