據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有23個(gè)省份公布了2014年企業(yè)工資指導(dǎo)線，其中基準(zhǔn)線平均在12%左右，這一水平相比去年有明顯下降。
據(jù)悉，企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線(又稱(chēng)為預(yù)警線)和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議。指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制約束力，但可作為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平的參考依據(jù)。
在已發(fā)布工資指導(dǎo)線的23個(gè)省份中，河南和新疆的基準(zhǔn)線最高，均為15%。基準(zhǔn)線最低的廣東省為9%，比去年的10.5%下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，是目前唯一基準(zhǔn)線低于10%的地區(qū)。
值得注意的是，寧夏、山東、山西、新疆、廣西等地工資指導(dǎo)線比上一年度均有所下調(diào)。如寧夏工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線由2013年的15%降至今年的13%，廣西由13%降至12%。23個(gè)省份的基準(zhǔn)線平均值也因此降至12%左右?；仡?013年，全國(guó)有17個(gè)地區(qū)制定了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民認(rèn)為，各地政府在制定工資指導(dǎo)線時(shí)主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)上漲等因素，同時(shí)也綜合考慮失業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本等相關(guān)因素。2014年多地均下調(diào)工資指導(dǎo)線，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各地普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)用工成本上升且利潤(rùn)空間縮小的現(xiàn)實(shí)情況。
同時(shí)，工資指導(dǎo)線能夠引導(dǎo)勞動(dòng)者對(duì)工資增長(zhǎng)形成一個(gè)正確的、合理的心理預(yù)期，并對(duì)工資集體協(xié)商提供借鑒?！肮べY指導(dǎo)線可以作為工資集體協(xié)商中勞資雙方協(xié)商的重要參考依據(jù)，”專(zhuān)家認(rèn)為，合理確定的工資增長(zhǎng)幅度指導(dǎo)線，有助于推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。
按照相關(guān)規(guī)定，工資集體協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)包括工資分配制度，工資標(biāo)準(zhǔn)和分配形式，年度和月平均工資水平，福利和調(diào)整幅度及調(diào)整辦法，津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金等分配辦法，加班加點(diǎn)工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工資支付辦法和時(shí)間等事項(xiàng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，青海、福建、山西等省份近日均出臺(tái)了促進(jìn)工資集體協(xié)商工作的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，加速推行工資集體協(xié)商制度擴(kuò)面工作。
根據(jù)青海省規(guī)劃，各行各業(yè)將在上級(jí)工會(huì)的帶動(dòng)下，由工會(huì)代表職工向企業(yè)行政方發(fā)出工資談判要約，就工資增長(zhǎng)、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制、健全分配制度等進(jìn)行協(xié)商。各級(jí)工會(huì)每年至少組織開(kāi)展一次工資集體協(xié)商“百日要約行動(dòng)”、“春季要約行動(dòng)”、“集體協(xié)商要約活動(dòng)月”、“要約行動(dòng)季”等活動(dòng)。要完善要約相關(guān)制度，積極指導(dǎo)基層工會(huì)代表職工依法主動(dòng)行使要約權(quán)，基層工會(huì)提出要約有困難的，上級(jí)工會(huì)要給予幫助和指導(dǎo)，必要時(shí)可依法代替基層工會(huì)行使要約權(quán)。
山西省要求，全省建立工會(huì)且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商制度的覆蓋面將達(dá)90%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的規(guī)模以上企業(yè)、世界500強(qiáng)在晉投資企業(yè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類(lèi)小微型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)系的企業(yè)覆蓋率將達(dá)到90%以上。
“企業(yè)在2014年工資分配中，一方面需充分考慮經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)成本上升兩方面的壓力；另一方面，不能脫離宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀盲目要求增加工資。”劉學(xué)民認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但支付給勞動(dòng)者的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)家認(rèn)為，工資集體協(xié)商應(yīng)在當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線及勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位基礎(chǔ)上，因地制宜確定協(xié)商內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常和效益較好的行業(yè)、企業(yè)，確定一個(gè)相對(duì)合理的工資增長(zhǎng)幅度。工資協(xié)商應(yīng)參考的因素包括工資指導(dǎo)線，地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平和人工成本水平，上年度本企業(yè)職工工資總額和職工平均工資水平，地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等。