近年來，南海問題一直是亞太地區(qū)乃至全球關(guān)注的熱點之一。自2016年下半年以來，南海形勢逐漸趨穩(wěn)向好，中國與東盟重回對話磋商解決南海問題的軌道，有關(guān)南海共同開發(fā)、務(wù)實合作的探討也日益增多，合作共贏日益成為相關(guān)國家的共識。

南海形勢總體保持穩(wěn)定，符合各方利益。中國既有維護南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅定決心，也有維護南海和平穩(wěn)定的誠心。相關(guān)國家認識到，對抗無法解決南海問題，反而會使局面更加復(fù)雜，希望通過多層面、更具建設(shè)性的方式來維護南海局勢。印尼總統(tǒng)佐科在2016年9月的東盟峰會上表示，需要通過中國-東盟的雙邊海上合作給地區(qū)帶來更多和平，不能讓南海問題成為其他國家投射力量的平臺。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，謀求與中國加強全方位合作，實現(xiàn)了中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜；目前，中菲已建立海警海上合作機制，啟動南海問題雙邊磋商機制，還正在探討在南海展開油氣資源共同勘探開發(fā)，并為此專門成立了工作組。

與此同時，中國與東盟關(guān)于“南海行為準則”的磋商也取得了積極進展。2017年通過“準則”框架草案之后，今年8月雙方又就“準則”單一磋商文本草案達成一致。在此過程中，中國與東盟還積極加強建立信任措施和危機管控機制建設(shè)，2016年通過了《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用<海上意外相遇規(guī)則>的聯(lián)合聲明》。這些都充分表明，中國和東盟國家有智慧、有能力通過對話協(xié)商妥善管控好分歧，維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

南海形勢總體趨穩(wěn)的態(tài)勢，為中國與東盟各國加強海上合作、共同構(gòu)建南海地區(qū)新規(guī)則新秩序提供了契機。

首先，中國與東盟可以通過“準則”磋商，探討構(gòu)建南海地區(qū)各方均可接受和認可的規(guī)則、規(guī)范。雖然“準則”不能最終解決南海問題，但可以在促進南海秩序構(gòu)建、維護南海局勢穩(wěn)定、推進危機管理乃至探索爭端解決方案方面發(fā)揮重要作用。

其次，當前南海形勢相對緩和，為中國與東盟及東盟各國之間推動海上務(wù)實合作創(chuàng)造了良好氛圍。合作本身就是一種增進互信的方式，而且是更為積極主動的信任建立措施。中國已提出探討構(gòu)建“南海沿岸國合作機制”，希望雙方在海上搜救、海洋環(huán)保、海洋氣象等低敏感領(lǐng)域?qū)で箝_展更為有效的合作，在油氣資源共同開發(fā)方面謀求取得突破。同時，中國還利用擴建島礁的民事功能，為地區(qū)各國提供更多公共產(chǎn)品。今年7月，我國專業(yè)海洋救助船“南海救115”進駐南沙群島執(zhí)行該區(qū)域海上

救助和值班待命任務(wù)，截至8月底已成功實施3起救助行動。

第三，中國與東盟各聲索國展開雙邊磋商和對話。在南海問題上，中國提出了“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護，兩者相輔相成，缺一不可。在雙邊磋商過程中，中國與東盟各聲索國可以就分歧問題加強溝通，探討解決之道，同時可通過合作、對話增進互信，為推動南海問題的解決創(chuàng)造條件。

需要指出的是，南海形勢雖總體趨穩(wěn)向好，但這種局面并不穩(wěn)定。特別是一些別有用心的域外國家不斷插手南海問題，試圖攪亂南海局勢。他們或進入我南沙有關(guān)島礁鄰近海域?qū)嵤┧^“航行自由行動”，或打著“軍事合作”“維護地區(qū)秩序”的幌子，對南海問題指手畫腳，挑撥中國與相關(guān)國家的關(guān)系。在這種情況下，中國與東盟各國應(yīng)堅定信念，以合作取代對抗，堅持走對話磋商之路，共同維護南海和平穩(wěn)定，推進海上務(wù)實合作，使南海真正成為和平之海、友誼之海、合作之海。（劉琳）