俄羅斯武器生產車間
據俄羅斯媒體報道，2021年至2027年，俄羅斯每年將投入85.6億盧布（1盧布約合0.09元人民幣）用于發(fā)展國防工業(yè)綜合體。報道稱，此舉意味著在歷經兩年轉型、基本實現軍工領域結構重塑后，俄羅斯將按計劃“深耕”國防工業(yè)綜合體建設。
探索改革之路
俄羅斯軍工襲承蘇聯時代裝備“遺產”，規(guī)模巨大、體系完備，涉及武器彈藥、航空航天等各個領域。“新面貌”改革后，俄羅斯登記注冊的國有軍工企業(yè)高達1340家，涵蓋八大軍工行業(yè)，分布于65個聯邦主體行政區(qū)內。其中，國防部直屬軍工企業(yè)達166家。上述企業(yè)近70%集中在烏拉爾地區(qū)和伏爾加河下游等地，提供了200余萬個就業(yè)崗位，聚集了國內約3%的就業(yè)人口。
報道稱，上千家軍工企業(yè)雖然具備數量優(yōu)勢，但也存在逐漸與時代脫節(jié)的問題。產品譜系單一、生產銷售流程類似等同質化現象，一方面造成資源浪費，甚至滋生腐??；另一方面讓企業(yè)缺乏競爭力和創(chuàng)新力，比如，在四大坦克企業(yè)中，車里雅賓斯克坦克廠和圣彼得堡坦克廠連續(xù)多年處于“停車”狀態(tài)。
2017年年底，俄國防部、科技部和原子能公司等機構共同商討組建國防工業(yè)綜合體相關事宜，各部門相繼對下屬軍工企業(yè)“合并同類項”。2019年2月，時任俄總理梅德韋杰夫簽署《國防工業(yè)國家發(fā)展計劃》，明確提出2027年前，政府將撥款750億盧布發(fā)展國防工業(yè)綜合體，提高工業(yè)生產現代化水平。
按照計劃，俄羅斯成立國家控股公司，采取股份制管理模式，將相關企業(yè)整合為大型聯合企業(yè)，并設置相應科研組織、設計局和生產企業(yè)，分別負責理論研究、樣品設計和定型產品批量生產。改革重組后，俄羅斯共登記各類國防工業(yè)綜合體61個，下轄771個大型企業(yè)，實現了研發(fā)、生產和銷售的聚能增效。根據計劃，2027年前，上述企業(yè)最終將合并為40個大型科研生產聯盟。
穩(wěn)步推進改革
為保證改革順利推進，自2019年以來，俄政府已投入3.34萬億盧布用于國防工業(yè)綜合體建設和企業(yè)重組，并陸續(xù)出臺減免稅收、財政專項補貼和長期提供低息貸款等優(yōu)惠政策。
報道稱，俄國防工業(yè)綜合體實行“國家控股”市場化管理模式，既避免了“寡頭”壟斷行為，又擺脫了“設備閑置、公司空轉”的現象，有助于提升軍工領域的創(chuàng)新力和競爭力。同時，這種按行業(yè)品類集約化建設的做法，能夠讓各軍工企業(yè)最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢。比如，原有100個彈藥生產企業(yè)整合為分布于伏爾加河畔和西伯利亞地區(qū)的兩處軍工企業(yè)，成為俄軍彈藥生產的“航母企業(yè)”；200余家艦船制造企業(yè)根據各自優(yōu)勢，形成圣彼得堡船舶制造中心等聯合企業(yè)；火炮、輕武器、航空工業(yè)等也成立相應生產聯盟。
為對武器出口進行集中統(tǒng)一管理，俄羅斯專門成立國防出口公司，并在此基礎上不斷開辟新的軍火出口市場。近兩年，俄武器出口額均保持在500億美元左右。可以說，武器出口為俄經濟發(fā)展提供了重要動力。
俄羅斯軍工集約化改革有助于軍民合作，推動了部分民用企業(yè)技術創(chuàng)新。比如，莫斯科熱工技術研究所水處理設備已“具備國際一流水準”；施瓦別公司生產的放射性設備和一次性醫(yī)療服裝占俄此類產品總產量的60%以上；烏拉爾光學機械制造廠生產的光學設備已出口數十個國家。俄分管軍工領域的副總理鮑里索夫表示，改革重組后，民用產品占軍工企業(yè)產品總量的比重由此前的21%上升至近25%，雄厚的軍工基礎帶動軍民兩用技術產品數質量全面提升。
除整合軍工企業(yè)外，俄國防部還高度重視科研人員隊伍建設。俄軍計劃未來7年通過政策和其他激勵措施將進修、培訓人員數量由2.7萬增加至43.2萬。2021年，俄軍還將擴充多支科技連。
面臨發(fā)展壓力
俄媒稱，隨著以美國為首的西方國家不斷加大對俄制裁，俄羅斯軍工企業(yè)也面臨發(fā)展壓力。資金不足將成為制約俄軍工改革的重要因素。自2017年首次大幅削減以來，俄國防預算占GDP的比重連續(xù)3年保持在3%以內，其中，僅有約20%的資金投向軍工領域。有媒體估計，這一金額僅能維持俄國防工業(yè)綜合體基本運轉。
據報道，俄大部分軍工企業(yè)還面臨人才老齡化等問題。據俄媒統(tǒng)計，俄國防工業(yè)綜合體從事軍工科研生產的人員大部分在55歲以上，而且人才外流問題突出。另外，目前俄國防工業(yè)綜合體70%的設備均產自上個世紀，智能化程度不高。
俄羅斯軍工改革也在美國等西方國家引發(fā)關于“俄羅斯威脅論”的討論。有外媒稱，俄羅斯將主要科研隊伍和工業(yè)制造能力“蘊藏”在軍工部門，使俄經貿領域具有濃重的軍事化色彩。（石文）