7月13日，德國(guó)發(fā)布了10年來(lái)的首部國(guó)防白皮書。這份德國(guó)國(guó)防部歷時(shí)一年半編撰而成、長(zhǎng)達(dá)80頁(yè)的文件，流露出德國(guó)轉(zhuǎn)變二戰(zhàn)后“軍事克制”慣性、在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用的意愿，堪稱德國(guó)安全政策新的指向標(biāo)。

　　重要轉(zhuǎn)折——

　　軍力收縮政策已成為過(guò)去

　　與2006年的版本相比，新版白皮書在國(guó)際安全形勢(shì)分析、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系前景、聯(lián)邦國(guó)防軍未來(lái)發(fā)展等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域，都出現(xiàn)了令人矚目的“新元素”。

　　第一，重新界定威脅來(lái)源。新白皮書列出的“十大威脅”中，包括恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)與生物病毒攻擊、俄羅斯對(duì)歐洲大陸的挑戰(zhàn)、“失敗國(guó)家”、移民失控、激進(jìn)民族主義勢(shì)力抬頭、軍備競(jìng)賽回歸等問(wèn)題，其中不少都超出了安全領(lǐng)域的范疇。

　　其中，對(duì)俄羅斯的定位由10年前的“優(yōu)先伙伴”改為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，堪稱德國(guó)對(duì)安全形勢(shì)判斷的一個(gè)重大變化。白皮書指責(zé)俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的行動(dòng)是“典型的強(qiáng)權(quán)政治復(fù)辟”，“增加了暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)”，并警告俄羅斯“要在軍事上克制”。白皮書明確，鑒于俄羅斯與西方的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，德國(guó)將加強(qiáng)在波羅的海地區(qū)的駐軍，并負(fù)責(zé)率領(lǐng)部署在立陶宛的一支北約聯(lián)合部隊(duì)。

　　第二，高調(diào)宣稱要在合作中扮演“領(lǐng)導(dǎo)角色”。與2006版白皮書自稱“國(guó)際安全事務(wù)中值得信賴的伙伴”相比，新白皮書的宣示更為積極：德國(guó)“正逐漸成為歐洲的關(guān)鍵角色”，有“全球性的安全政策視野”和“積極塑造世界秩序的義務(wù)”，“要準(zhǔn)備在國(guó)際上承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　雖然德國(guó)仍強(qiáng)調(diào)其安全“建立在北約、歐盟、聯(lián)合國(guó)及歐安組織的基礎(chǔ)之上”，但其以自身思路改造北約和歐盟、擴(kuò)大本國(guó)影響力乃至推動(dòng)歐美關(guān)系“平等化”的決心，卻顯露無(wú)遺。白皮書呼吁，應(yīng)加強(qiáng)北約中“歐洲支柱”的地位，適時(shí)重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，將建立“歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟”定為長(zhǎng)期目標(biāo)。為此，白皮書提出應(yīng)在歐盟層面集中軍事資源和強(qiáng)化整合機(jī)制，創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動(dòng)的聯(lián)合司令部；有意愿的歐盟成員國(guó)之間應(yīng)開展深層次的“永久性防務(wù)合作”。此外，白皮書還倡議德法兩國(guó)深化合作，以便在“無(wú)需美國(guó)”的情況下主導(dǎo)解決國(guó)際危機(jī)。

　　第三，彰顯擴(kuò)充和運(yùn)用軍力的重要性。新白皮書指出，武裝部隊(duì)是維護(hù)德國(guó)及盟友乃至國(guó)際社會(huì)安全穩(wěn)定“不可或缺的力量”。按計(jì)劃，在今后7年內(nèi)，德軍將實(shí)施冷戰(zhàn)后的首次國(guó)防預(yù)算大幅上漲和兵力擴(kuò)充，將軍費(fèi)占GDP的比重從目前的不到1.4%提高至北約規(guī)定的2%，增加2萬(wàn)名軍隊(duì)員額。白皮書還明確，德國(guó)將更為積極地參與北約與歐盟框架下的行動(dòng)和聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。對(duì)于難民和中東反恐問(wèn)題，德國(guó)除協(xié)助美國(guó)主導(dǎo)下的空襲“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)合行動(dòng)外，還將推動(dòng)國(guó)際社會(huì)放松二戰(zhàn)后對(duì)德軍在本國(guó)境內(nèi)行動(dòng)的限制，以便提升反恐與人道主義救援效率。

　　白皮書發(fā)布后，不少歐美輿論評(píng)論稱，這很可能是德國(guó)改變其二戰(zhàn)后“軍事克制”傳統(tǒng)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管德國(guó)總理默克爾特別聲明“軍事本身并不是解決問(wèn)題一勞永逸的辦法”，但外界卻早已記住德國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩的那句話，“聯(lián)邦國(guó)防軍持續(xù)1/4世紀(jì)之久的軍力收縮政策已成為過(guò)去。”

　　動(dòng)因多元——

　　拓展軍事影響迎來(lái)新的機(jī)遇

　　德國(guó)此時(shí)大幅調(diào)整安全政策，并非偶然。正如白皮書所說(shuō)，“不論是德國(guó)國(guó)防未來(lái)應(yīng)對(duì)眾多危機(jī)的實(shí)際需求，還是國(guó)際社會(huì)對(duì)德國(guó)在外交與安全政策領(lǐng)域的期待，都需要德國(guó)轉(zhuǎn)變角色”。

　　首先，面對(duì)正在發(fā)生劇烈而深刻變化的安全環(huán)境，德國(guó)需要通過(guò)轉(zhuǎn)變國(guó)防與安全政策來(lái)“外控邊境、內(nèi)防不測(cè)”。始于2013年底的烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵，導(dǎo)致北約與俄羅斯關(guān)系日益緊張。2014年起，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端恐怖勢(shì)力迅速崛起，“難民潮”開始席卷歐洲，德國(guó)很快充斥了上百萬(wàn)中東難民。法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)接連發(fā)生的恐襲事件，也讓德國(guó)民眾深感安全隱患就在身邊。隨著德國(guó)社會(huì)焦慮情緒的上揚(yáng)，“除夕夜騷亂”等難民和本國(guó)人口間暴力對(duì)抗事件接連發(fā)生，以“德國(guó)選擇黨”為代表的極右翼勢(shì)力則借機(jī)抬頭。有鑒于此，德國(guó)政府不得不加大本國(guó)及歐盟邊界管控和反恐的力度，防范更多難民流入和暴恐分子滲透，以平息國(guó)內(nèi)“移民政策過(guò)于寬松”的質(zhì)疑與抨擊之聲。

　　如今，德軍既要在愛(ài)琴海上追蹤偷渡集團(tuán)的船只，在地中海搜救遭遇海難的難民，又要參加聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)、培訓(xùn)伊拉克庫(kù)爾德武裝和利比亞國(guó)民軍，還要配合北約在中東歐增兵；2015年底赴敘利亞配合法軍打擊“伊斯蘭國(guó)”，更成為德軍戰(zhàn)后最大規(guī)模的單獨(dú)派兵行動(dòng)。盡管反對(duì)黨和民間不乏撻伐之聲，但安全感驟降的德國(guó)民眾對(duì)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防”的態(tài)度，已由抵制、反對(duì)轉(zhuǎn)為理解和部分支持。今年5月的民調(diào)顯示，51%的德國(guó)人贊成擴(kuò)軍，比2009年足足提高了32%。

　　其次，德國(guó)也有借機(jī)追求“政治大國(guó)”地位的現(xiàn)實(shí)考量。德國(guó)早已成為全球一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并在歐盟內(nèi)憑借強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和在歐債危機(jī)中“頂梁柱”的作用一再提升話語(yǔ)權(quán)。但囿于發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的歷史包袱，歐盟防務(wù)走向的主導(dǎo)權(quán)長(zhǎng)期操于英法之手，德國(guó)則一直難以獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及貢獻(xiàn)相稱的軍事實(shí)力及政治大國(guó)地位。

　　盡管如此，在歐洲防務(wù)一體化領(lǐng)域，德國(guó)已經(jīng)逐步從冷戰(zhàn)后期的“弱勢(shì)參與者”，晉級(jí)為上世紀(jì)90年代“共同外交與安全政策”初創(chuàng)時(shí)期的“關(guān)鍵協(xié)調(diào)者”，以及“共同安全與防務(wù)政策”嬗變過(guò)程中的“積極推動(dòng)者”乃至“較弱勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)者”。而在美國(guó)操控下的北約戰(zhàn)略棋盤中，德國(guó)的軍事幫襯作用也越發(fā)重要。目前，美國(guó)戰(zhàn)略東移留出的北約歐洲防務(wù)空缺，英國(guó)“脫歐”后騰出的歐盟防務(wù)聯(lián)合“旗手”位置，以及法德對(duì)歐洲防務(wù)“獨(dú)立化”追求的默契，都為德國(guó)通過(guò)拓展軍事影響提升政治影響力提供了機(jī)遇。

　　與此同時(shí)，德國(guó)重振國(guó)防背后，暗藏著刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在歐盟諸國(guó)中，德國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“風(fēng)景獨(dú)好”，國(guó)防工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也屬世界領(lǐng)先。2015年，德國(guó)軍備出口已排名世界第三，特別是克虜伯和萊茵鋼鐵兩大軍工集團(tuán)出口增幅可觀。但頗為尷尬的是，德軍自身的裝備訂單數(shù)量非常有限（尚不足本國(guó)幾大軍工集團(tuán)訂單量的30%），難以支撐軍工產(chǎn)業(yè)持續(xù)前行。提振國(guó)防可加速德軍裝備的更新?lián)Q代，為軍工產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)注入新活力。

　　“回聲”復(fù)雜——

　　加強(qiáng)戰(zhàn)備引發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)不同反應(yīng)

　　近年來(lái)，德國(guó)大力實(shí)施“有作為的外交政策”。此次國(guó)防與安全政策的轉(zhuǎn)變，既與之息息相關(guān)，也必然引發(fā)國(guó)內(nèi)外的關(guān)注與回應(yīng)。

　　美國(guó)和歐洲盟國(guó)可謂“喜中有憂”。美國(guó)冷戰(zhàn)后至今，反復(fù)催促歐洲承擔(dān)防務(wù)義務(wù)；德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，更是美國(guó)的重點(diǎn)動(dòng)員對(duì)象。德國(guó)“躬親示范”正視國(guó)防之舉，很可能在歐洲產(chǎn)生“強(qiáng)軍樣板”效應(yīng)，可謂遂了美國(guó)的夙愿。德國(guó)擴(kuò)軍將進(jìn)一步惡化北約與俄羅斯關(guān)系，也有助于美軍向東歐強(qiáng)化前沿部署，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。不過(guò)，美國(guó)人“爽快”的前提，乃是德國(guó)必須在其主導(dǎo)的北約旗下擴(kuò)充軍力，并心甘情愿服從美國(guó)調(diào)遣。然而，白皮書已然顯示，獨(dú)立性日增的德國(guó)不可能唯美國(guó)馬首是瞻。美國(guó)顯然不能容忍德國(guó)抵制其“發(fā)號(hào)施令”的傾向。歐洲盟國(guó)固然希望德國(guó)在此內(nèi)憂外患迭起的時(shí)刻更多“出頭”，但如果德國(guó)軍費(fèi)真的超越英法而位居歐洲榜首，甚至達(dá)到GDP的2%，它們對(duì)德國(guó)重整軍力的擔(dān)心和恐懼也將重新泛起。

　　俄羅斯則抱定了對(duì)德國(guó)“斗而不破”的姿態(tài)。德國(guó)將對(duì)俄羅斯的定位改為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，俄官方和民間輿論多視之為“挑釁之舉”，這無(wú)疑為德俄關(guān)系帶來(lái)了更多不確定性。德國(guó)擴(kuò)軍及增兵中東歐雖不會(huì)從整體上改變俄歐軍力對(duì)比現(xiàn)狀，但勢(shì)必增大北約對(duì)俄羅斯的整體戰(zhàn)略壓力。不過(guò)，俄方的應(yīng)對(duì)并不失理智和節(jié)制。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫一面警告德國(guó)“權(quán)衡利弊”，一面又稱“這個(gè)讓俄羅斯‘不舒服’的新定位，是外部影響因素的產(chǎn)物，是為了與北約政策保持一致。雖然白皮書用詞不夠友善，但俄德關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變”?？梢?jiàn)，俄方已留意到近期德國(guó)高層“階段性取消對(duì)俄制裁”的提議，仍將德國(guó)繼續(xù)視為其在歐盟內(nèi)的“調(diào)解員”。

　　德國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議之聲，也讓德國(guó)政府更加謹(jǐn)慎。德國(guó)綠黨政治家布魯格對(duì)德國(guó)在歐盟“永久性合作”框架下開展未得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的軍事行動(dòng)提出批評(píng)，認(rèn)為這“顯然違背國(guó)防軍海外軍事行動(dòng)的相關(guān)法律”。一些德國(guó)左翼反對(duì)黨派則在聯(lián)合聲明中批評(píng)說(shuō)，白皮書“不過(guò)是索要軍費(fèi)的一紙請(qǐng)狀，以便增加士兵、戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器和軍事行動(dòng)”。更有學(xué)者認(rèn)為，在東西方冷戰(zhàn)不再的今天，德國(guó)政府升級(jí)安全角色“不合時(shí)宜”，白皮書顯然發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)。（倪海寧）