依法科學(xué)治土確保“吃得安全住得放心”
全國(guó)人大常委會(huì)分組審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告委員建議
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
土壤污染防治法執(zhí)法檢查是依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
15日，全國(guó)人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。在分組審議中，結(jié)合本次執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容，委員們就如何進(jìn)一步做好土壤污染防治工作，確保人民群眾“吃得安全住得放心”提出了多方面的意見(jiàn)建議。
大力推進(jìn)依法治土
報(bào)告指出法律實(shí)施中存在配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、規(guī)劃制度有待落實(shí)的問(wèn)題。多位委員對(duì)此十分關(guān)注，提出要把法律的各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，增強(qiáng)法律監(jiān)督效果，推動(dòng)土壤污染防治工作在法治軌道上進(jìn)行。
“從執(zhí)法檢查所反映的問(wèn)題看，把法律建立的制度執(zhí)行到位還需要付出很大的努力。報(bào)告列出有27個(gè)法律條文還沒(méi)有執(zhí)行到位，有的可能都沒(méi)有啟動(dòng)。法律施行一年多了，有的規(guī)定還沒(méi)有見(jiàn)到什么新的改進(jìn)，有的原有規(guī)定現(xiàn)在也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改完善。”為了切實(shí)推動(dòng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，李飛委員建議國(guó)務(wù)院在向人大常委會(huì)回復(fù)落實(shí)情況時(shí)應(yīng)有一個(gè)時(shí)間表，“不能說(shuō)有關(guān)問(wèn)題研究了、提出了改進(jìn)辦法，法律過(guò)幾年再執(zhí)法檢查的時(shí)候，基本還是原地沒(méi)動(dòng)，只是研究了研究，見(jiàn)不到具體的操作措施”。
李學(xué)勇委員建議把相關(guān)配套制度、規(guī)劃、措施進(jìn)一步落實(shí)好。盡早出臺(tái)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法等配套法規(guī)制度，加強(qiáng)行政法規(guī)與法律的銜接。此外，法律中對(duì)土壤污染防治的鼓勵(lì)和保障措施作出的明確規(guī)定也需要具體細(xì)化來(lái)加以落實(shí)。
程立峰委員強(qiáng)調(diào)要為法律實(shí)施提供保障。特別是要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，公開曝光重大違法案件，對(duì)違法行為形成震懾、威懾。同時(shí)，還要保持戰(zhàn)略定力，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐
土壤污染防治法第九條對(duì)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用以及人才培養(yǎng)有明確的規(guī)定。分組審議中，如何進(jìn)一步發(fā)揮好科技支撐的作用也是委員們的熱議點(diǎn)。
叢斌委員注意到報(bào)告中提及“當(dāng)前土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員培養(yǎng)不足。治理和修復(fù)關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性不強(qiáng)，科技研發(fā)投入評(píng)價(jià)機(jī)制不完善”?！斑@點(diǎn)到了目前土壤污染修復(fù)的死結(jié)，也是關(guān)鍵?，F(xiàn)在對(duì)土壤污染修復(fù)的方法可能都不盡如人意。建議科技管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在土壤修復(fù)這方面還要多一些科研立項(xiàng)的支持。”
“從檢查聽(tīng)取匯報(bào)來(lái)看，從國(guó)家層面到地方都投入不少，但是現(xiàn)在各干各的，投入不少，成效卻有不理想的地方?！备]樹華委員強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，做好研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣工作。同時(shí)，要高度重視土壤污染修復(fù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析。選擇先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)，因地制宜講求實(shí)效，科學(xué)推動(dòng)土壤污染修復(fù)。
程立峰說(shuō)，土壤污染治理與大氣、水污染防治有一定不同，要堅(jiān)持和落實(shí)土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染防治分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，結(jié)合國(guó)情，在積極開展重點(diǎn)地塊治理修復(fù)的同時(shí)，多采取土地功能調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染地塊暫時(shí)不進(jìn)行開發(fā)利用等方式方法，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低成本治理技術(shù)的應(yīng)用研究。
王硯蒙委員建議進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐能力?！凹夹g(shù)水平是土壤污染防治的硬件能力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐的能力，建立科學(xué)投入機(jī)制，打造強(qiáng)大的土壤污染防治人才儲(chǔ)備庫(kù)?！?/p>
加大普法宣傳力度
分組審議中，多位委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治法的宣傳普及力度，凝聚公眾合力，形成土壤污染防治協(xié)同共治的新局面。
“公眾參與環(huán)境保護(hù)，形成對(duì)行政法律機(jī)制的制衡和對(duì)環(huán)境調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督，有利于克服行政命令機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的缺點(diǎn)，改變環(huán)境保護(hù)的困境。但目前土壤污染防治信息公開和公眾參與仍缺乏?！碧锛t旗委員建議完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)公民都有權(quán)利獲得公共機(jī)構(gòu)所掌握的環(huán)境信息，有權(quán)參與環(huán)境決策，對(duì)于不尊重上述兩項(xiàng)權(quán)利或違背環(huán)保法律的公共決策，公民有權(quán)利提出質(zhì)疑。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)，逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。
李銳委員建議各地創(chuàng)新方式方法，充分運(yùn)用新媒體等手段，持續(xù)加大宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí)，自覺(jué)踐行綠色低碳生活。“要加大對(duì)環(huán)境違法行為曝光力度，公布環(huán)境違法企業(yè)信息，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式反映土壤污染問(wèn)題，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持和參與土壤環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍。”
景漢朝委員在發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民土壤污染防治意識(shí)?！安荒軆H僅把土壤污染防控認(rèn)為是行業(yè)的事、認(rèn)為是哪個(gè)部門的事，這是全社會(huì)的一件大事。因此，要在全社會(huì)形成人人重視、人人防控風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)氣，才能從整體上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>