市內(nèi)，約2100萬常住人口安居樂業(yè)；地下，軌道交通和綜合管廊穩(wěn)定運行；云端，3115個政府信息系統(tǒng)高效便民……聚焦高效能治理，四川省成都市進行了有益探索。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，并以智慧蓉城建設(shè)為牽引，以城市更新為途徑，驅(qū)動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)、治理能力升級，提升城市綜合競爭力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　生活添幸福  產(chǎn)業(yè)增活力

　　“只要天晴，就常下樓，和鄰居遛彎散步。”居民黃女士說，成都市成華區(qū)猛追灣街道電子科大東二院里，像自己一樣出來曬太陽的居民變多了。

　　黃女士所在的小區(qū)，當初沒有電梯。隨著大家對小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高，街道聯(lián)合電子科技大學(xué)校方，開展電梯加裝與老舊小區(qū)地下管線同步施工，還實施水電氣、外立面、綠化、游園等方面的更新改造，老小區(qū)展新顏，居民生活品質(zhì)得到提高。

　　1.43萬平方公里的蓉城大地，城市更新行動陸續(xù)展開，已累計推動91個片區(qū)更新，實施改造老舊小區(qū)1202個、惠及居民10.7萬戶。群眾生活添幸福的背后，是黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系在成都逐步構(gòu)建。以智慧蓉城建設(shè)為牽引，管理單元最小化、服務(wù)效能最大化的“微網(wǎng)實格”社會治理體系和機制應(yīng)運而生。這一成都原創(chuàng)性改革，為超大城市進一步精細化治理提供路徑。

　　背上醫(yī)療箱、戴上頭盔，家庭醫(yī)生任太杰騎上車，向成都市郫都區(qū)賽馳村出發(fā)。他要去問診的對象，是八旬老人馮昌富。這名老人患有高血壓、糖尿病等疾病，當天報告了身體異常情況。同一天，網(wǎng)格員馮云宣也接到了消息，立即與任太杰取得聯(lián)系，兩人在村口會合，很快抵達了老人家中。

　　任太杰對老人進行了體格檢查、血壓血糖測量，并提供了治療高血壓、糖尿病等疾病的藥物?！疤兄x了?！瘪T昌富的孫女說，“我們平日里有需要，也都會直接去找他們。有些小的疑惑，通過電話就解決了?！?/p>

　　將家庭醫(yī)生與網(wǎng)格員融合，把網(wǎng)格觸角真正延伸到居民身邊，這是成都“微網(wǎng)實格”社會治理體系和機制的生動實踐。

　　“‘微網(wǎng)實格’的‘微網(wǎng)’，就是要把超大城市最末梢的治理和服務(wù)單元，以網(wǎng)格化形式劃得更精準、更細微；‘實格’，就是堅持黨建引領(lǐng)基層治理，把各項服務(wù)實實在在地帶到群眾身邊?！背啥际形M織部副部長、社治委常務(wù)副主任甘立軍說，目前成都已構(gòu)建形成“微網(wǎng)實格”社會治理體系和機制，遵循便民利民惠民的原則，劃分社區(qū)總網(wǎng)格，以小區(qū)院落為主的一般網(wǎng)格，以樓棟單元為主的微網(wǎng)格和以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇為主的專屬網(wǎng)格，選配一批基層治理骨干作為專（兼）職網(wǎng)格員，匯聚涉民生、安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)信息1232萬余條，上報處置網(wǎng)格事件216萬余件。

　　大城善治，幸福與安全相輔相成。

　　成都市委政法委常務(wù)副書記侯坤平表示，今年以來，依托“微網(wǎng)實格”社會治理體系和機制，各類網(wǎng)格力量深入小區(qū)院落、樓棟單元，排查報告各類矛盾糾紛和治安隱患13.2萬余條，開展多輪燃氣安全隱患排查專項行動，發(fā)現(xiàn)上報違規(guī)使用燃氣安全隱患1.2萬余條，全力防范各類風(fēng)險，守牢安全底線。

　　安居則樂業(yè)。成都把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等重點產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地。

　　擁有上市企業(yè)6家、獨角獸及潛獨角獸企業(yè)5家、在研藥械品種177個……作為中國西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”之一，天府國際生物城做優(yōu)做強城市功能體系，助力成都高新區(qū)在2022年全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中位居前列。同時，持續(xù)構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺體系，已累計引進先導(dǎo)DNA編碼化合物庫篩選平臺、海楓生物新藥臨床前藥效評價平臺等各類功能性平臺123個。

　　而在武侯區(qū)悅湖科技城，四川錦江電子醫(yī)療器械科技股份有限公司深耕心臟電生理領(lǐng)域數(shù)十年，一直致力于“自主創(chuàng)新+國產(chǎn)替代”。其在新興的脈沖消融（PFA）心臟電生理技術(shù)領(lǐng)域，保持著國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品自主研發(fā)、注冊及申報進度，有望成為在國內(nèi)率先推出三維PFA診療方案的企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，成都國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到11510家，同比增長45.5%；新增獨角獸企業(yè)5家，總數(shù)增至10家，排名全球第二十四位；有效發(fā)明專利擁有量79593件，同比增長26%……科創(chuàng)引領(lǐng)，蓉企煥發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁。

　　成都正不斷提升城市精細化治理效能，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。未來，隨著智慧交通、智慧環(huán)保、智慧生活等更多場景應(yīng)用于生活，一座韌性、綠色、宜人、安全的新型智慧城市也將呈現(xiàn)在人們眼前。

　　管廊促安全  規(guī)劃有遠見

　　四川天府新區(qū)正興街道雅州路東側(cè)，天府公園景色宜人，地下空間也別有洞天——天府新區(qū)雅州路片區(qū)地下綜合管廊內(nèi)，一邊是承擔運行狀態(tài)監(jiān)控、設(shè)備聯(lián)動控制、遇突發(fā)事件實施搶險救災(zāi)等職能的分控中心，一邊是有序排列的管線。

　　“管廊總長約3公里，分為綜合1艙和綜合2艙。1艙布設(shè)電纜、通信、配水管、再生水等管線，2艙預(yù)留再生水、輸水管、能源管等?！碧焱都瘓F綜合管廊運維項目負責人譚博文介紹，該管廊是成都目前唯一可行駛管廊專用車輛的管廊，也是天府新區(qū)乃至全國單艙斷面最大的管廊之一，通過管廊智慧化應(yīng)用，能夠提高管廊、管線運維效率，節(jié)約運維成本，為城市的運行發(fā)展保駕護航。

　　譚博文還介紹了一個案例。某天晚上，監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)一處集水坑的2個水泵持續(xù)運行近1個小時，集水坑液位儀顯示的水位一直未降低，存在異常。值班人員隨即查看攝像頭，在距集水坑約100米的一個攝像頭處發(fā)現(xiàn)自來水管排泄閥門有漏水情況，立即聯(lián)系自來水公司維修人員到場處理，約2小時的緊急搶修后閥門修復(fù)完成，管廊恢復(fù)正常工作狀態(tài)，“智能化監(jiān)控可及時發(fā)現(xiàn)問題，同時，管線入廊后維修更便捷，避免了維修直埋管線開挖道路的情況?！?/p>

　　此外，智能巡檢機器人也是日常巡邏的“工作人員”，能實現(xiàn)管廊病害的自動采集、自動分析、自動報警等功能，目前已實現(xiàn)替代人工完成日常巡檢項目70%以上，每日可巡檢10公里以上，城市運行安全性越來越有保障。

　　這是四川天府新區(qū)推進建設(shè)綜合管廊的一個縮影。

　　成都按照國家地下綜合管廊試點工作部署，著力推進地下管廊建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局各類管線。截至目前，作為國家第二批地下綜合管廊試點城市，成都正形成適合本地特色的管廊建設(shè)模式，已建成管廊125.4公里，開工在建65.6公里，投入運營58.8公里，累計建成廊體249.76公里。

　　“我們緊緊圍繞‘集約利用地下空間、統(tǒng)籌布局、打造海綿城市，充分體現(xiàn)建筑工業(yè)化、信息化’的建設(shè)理念?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)公園城市建設(shè)局黨組成員、副局長劉振新表示，目前天府新區(qū)已建、在建綜合管廊里程超過75公里，其中投運60余公里，主要街道基本不再有“城市蜘蛛網(wǎng)”“拉鏈馬路”等現(xiàn)象，停水、斷電、斷網(wǎng)等明顯減少，有效利用了城市地下空間，使公園城市兼具“面子”和“里子”。

　　目前，成都正在結(jié)合國土空間規(guī)劃對該專項規(guī)劃開展修編工作，計劃至2035年建成管廊約1000公里。

　　多年探索，成都市通過“環(huán)+射”等建設(shè)方式實現(xiàn)管廊連網(wǎng)成片，通過管廊連網(wǎng)成片的規(guī)模效益，提高管線的入廊率，促進管廊和廊內(nèi)管線高效運行。同時，成都逐步構(gòu)建包括市級總控中心、天府新區(qū)災(zāi)備中心、N個分控中心在內(nèi)的“1+1+N”智能管理系統(tǒng)，建立起以總控中心為核心的統(tǒng)一智能化管理平臺，正依靠信息化技術(shù)，探索實現(xiàn)管廊無人化監(jiān)管。

　　城市更智慧  服務(wù)有效率

　　過馬路闖紅燈，路燈會發(fā)出語音警告；能見度變差，路燈會按需調(diào)光……在成都東安湖體育公園內(nèi)，1200盞路燈很“聰明”。憑借燈桿上搭載的充電樁、LED信息發(fā)布屏、攝像頭等設(shè)備，依托物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，路燈變身智慧城市神經(jīng)末梢，讓智慧蓉城可知可感。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。如何讓城市更智慧？近年來，圍繞公共安全、公共管理、公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟，成都以智慧蓉城建設(shè)為牽引，按照“1+4+2”總體思路，全面提升超大城市科學(xué)敏捷治理水平。

　　成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室黨組書記、主任馮秀富介紹，智慧蓉城建設(shè)“王”字型架構(gòu)，可用“三級平臺、五級應(yīng)用”進行概括：“王”字第一橫，是市級城運平臺，橫向?qū)邮屑壊块T分平臺，縱向?qū)涌h（市、區(qū)）平臺，開展城市運行狀態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判，以及應(yīng)急事件聯(lián)動處置等工作；第二橫，是縣（市、區(qū)）級城運平臺和市級部門城運分平臺，支撐實現(xiàn)轄區(qū)運行監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、高效處置、上傳下達；第三橫，是鎮(zhèn)街級城運平臺，發(fā)揮問題早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險早處置的作用；“王”字一豎，即通過數(shù)據(jù)交互、事件處置、指令流轉(zhuǎn)，貫通三級城運體系。城運平臺向下延伸至村（社區(qū)）、網(wǎng)格，形成五級應(yīng)用。

　　錨定“1”個目標，成都以智慧蓉城建設(shè)提升城市治理水平和能力，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。深化“4”大重點，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”。緊抓“2”個關(guān)鍵，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　“1+4+2”，不是簡單的算術(shù)題，而是扎實的繡花功。圍繞社會訴求“一鍵回應(yīng)”，成都建設(shè)“人民熱線”，不斷提高12345熱線平臺便民利企服務(wù)效能。通過設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線，集成12345助企熱線、政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”、惠企政策“蓉易享”、政企溝通“蓉易見”四大服務(wù)方式，打造“12345親清在線”營商環(huán)境服務(wù)品牌；探索建立群眾訴求及企業(yè)訴求提速處置專班，優(yōu)化“一線兩專班”工作機制；推動“熱線+網(wǎng)格”深度融合，通過“一鍵直達”服務(wù)進一步便利群眾。今年以來，平臺受理群眾企業(yè)訴求600萬余件，訴求解決率和滿意率均在90%以上，提速提級處置群眾企業(yè)急難愁盼問題3萬余件。

　　第三十一屆世界大學(xué)生夏季運動會期間，面對城市側(cè)和賽事側(cè)各項工作疊加，成都推動智慧蓉城城市運行管理體系與大運會賽時運行指揮體系深度融合。帶班市委市政府負責人，每天在市城運中心以同廳指揮、同屏共覽、同步調(diào)度，統(tǒng)籌城市側(cè)賦能保障賽事側(cè)各項工作。城市側(cè)和賽事側(cè)每日開展早調(diào)度，會后進行研判會商，梳理當日賽事注意事項。

　　道路水浸預(yù)警、廣告牌墜落預(yù)警……在成都，這些常見的智慧感知場景預(yù)警信息第一時間被傳到城市“中樞大腦”——智慧蓉城市域物聯(lián)感知中心。中心相關(guān)負責人介紹，成都市物聯(lián)感知平臺已接入2310萬個感知設(shè)備，覆蓋公安、交通、燃氣、通信等行業(yè)領(lǐng)域，為城市運行管理提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。

　　數(shù)字化既是城市管理的“提效器”，也是人們美好生活的“催化劑”?！冻啥际小笆奈濉毙滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃》明確將“夯實城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑集約共享新基座”列為重點任務(wù)，聚焦建強城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、建強城市數(shù)據(jù)資源體系、建強城市數(shù)字使能平臺三大任務(wù)，建設(shè)智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧蓉城建設(shè)提供有力支撐。目前，成都5G基站超7.67萬個，上云企業(yè)突破10萬家，匯聚公共數(shù)據(jù)179億條，共享公共數(shù)據(jù)1622億條，開放公共數(shù)據(jù)2.85億條，運營公共數(shù)據(jù)3.7億條，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟總量比重接近14%。

　　成都將持續(xù)深化智慧應(yīng)用場景體系建設(shè)，打造交通管理、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景，統(tǒng)一接入三級智慧蓉城運行管理平臺，推動城市運行事件分級分類協(xié)同、線上線下聯(lián)動，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決突出問題，實現(xiàn)高效處置一件事。同時，依托智慧蓉城應(yīng)用場景實驗室，組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應(yīng)用場景項目，統(tǒng)籌抓好應(yīng)用場景評價指標體系、孵化培育、展示交流、上架推廣等重點工作，為多跨協(xié)同應(yīng)用場景賦能支撐。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月03日 01 版）