2020年6月,黨中央、國務院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來,一批標志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措相繼推出,海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立。
“經(jīng)黨中央批準,海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作定于2025年12月18日正式啟動。”7月23日,國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示。
全島封關(guān)運作是什么
“全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標志性工程,是進一步擴大開放的重要舉措?!蓖醪直硎荆怅P(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“‘一線’放開”,是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”,實施一系列自由便利進出舉措;“‘二線’管住”,是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”,針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理;“島內(nèi)自由”,是在海南自貿(mào)港內(nèi),各類要素可以相對自由流通。
“封關(guān)不是封島,而是進一步擴大開放,對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?!蓖醪指嬖V記者,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段封關(guān)政策措施,并將于全島封關(guān)之日起施行,這些措施可概括為“四個更加”——
實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?!耙痪€”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%,在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通,加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向,對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸,對符合條件的進口貨物徑予放行;設(shè)置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”,對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)管,保障各項開放政策平穩(wěn)落地。
封關(guān)后將產(chǎn)生什么變化
封關(guān)后,進出海南島會不會不方便?
“按照現(xiàn)階段封關(guān)制度設(shè)計,除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外,大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島,仍按現(xiàn)行規(guī)定管理?!蓖醪直硎?,封關(guān)后,海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來,“各類主體特別是廣大旅客進出海南島不僅不會受到影響,還將享受到更好的旅行體驗和服務?!?/p>
封關(guān)后,海關(guān)將如何實現(xiàn)高效便捷監(jiān)管?
“‘一線’放開什么,‘二線’就管住什么,做到既精準管住,又高效便捷。”海關(guān)總署副署長王令浚告訴記者。
“一線”進口方面,將進一步提高通關(guān)便利化水平。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外,海關(guān)將對進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。
“二線”出島方面,突出智能高效監(jiān)管?!岸€口岸”將設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。在海關(guān)監(jiān)管通道,海關(guān)將對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物實行管理。對這三類貨物,海關(guān)實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式,企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù),后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù),提高通關(guān)效率。其他國內(nèi)流通貨物,經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行,由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理,最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。
封關(guān)后,貨物稅收政策相比封關(guān)前有哪些變化?
“‘零關(guān)稅’是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一?!必斦扛辈块L廖岷介紹了封關(guān)后貨物稅收政策的主要安排:在海南自貿(mào)港登記注冊的獨立法人企業(yè),以及自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位,經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物,可免征進口稅收;“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品,在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通;對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物,在加工增值達到或者超過30%時,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地,免征進口關(guān)稅。
據(jù)廖岷介紹,封關(guān)后將產(chǎn)生3方面明顯變化——“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高,享惠主體范圍明顯擴大,政策限制條件進一步放寬,“這些政策有利于進一步降低生產(chǎn)成本,也將激發(fā)市場活力,大幅提升海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。”
對海南來說意味著什么
“著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是習近平總書記對海南的要求。全島封關(guān)運作之后,更有利于海南聚集全球要素、配置全球資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!焙D鲜∥瘯洝⑹∪舜蟪N瘯魅务T飛表示,海南將推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級;堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”,打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地;建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
“海南自貿(mào)港建設(shè)已進入成形起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段?!瘪T飛表示,海南自貿(mào)港建設(shè)以來,海南的開放力度越來越大、產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾獲得感越來越強。
以開放發(fā)展為例,5年來,海南實際使用外資1025億元、年均增長14.6%,境外直接投資97.8億美元、年均增長97%,新設(shè)外資企業(yè)8098家、年均增長43.7%,貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%,176個國家和地區(qū)在海南投資。
制度集成創(chuàng)新是海南推進高水平開放、推動改革落地的重要抓手?!敖陙恚D舷群笈嘤纬?0批、166項創(chuàng)新案例,其中40余項案例在全國推廣?!焙D鲜∥睍?、省長劉小明介紹,這些舉措包括在全國率先實現(xiàn)全省信用修復“一口申請、一網(wǎng)辦理”,率先建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺等。
商務部部長助理袁曉明表示,商務部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè),“一是支持海南自貿(mào)港主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,開展先行先試,持續(xù)提升制度型開放水平。二是持續(xù)發(fā)揮全島自貿(mào)試驗區(qū)、全島跨境電子商務綜合試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺疊加優(yōu)勢。三是結(jié)合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢,出臺有針對性的政策舉措,進一步促進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?!?/p>
《 人民日報 》( 2025年07月24日 02 版)