中新社北京9月12日電 (記者 王恩博)中國國務(wù)院近日批準在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。翻開官方公布的試點實施方案，從要素涵蓋范圍、試點區(qū)位選擇到具體改革舉措，無不透出中國經(jīng)濟“向新”的考量。
在經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)要素指所有用于生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的資源，通常包括土地、勞動力、資本等。隨著時代變遷和科技發(fā)展，技術(shù)、數(shù)據(jù)甚至企業(yè)家精神等也逐漸被納入其中。
此次試點實施方案與時俱進，不僅涉及傳統(tǒng)要素，同時還支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。
“新要素的涌現(xiàn)和崛起往往會開啟一個新的時代?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張銘慎認為，數(shù)據(jù)、人工智能、空天、深海、頻譜、新能源，任何一個資源要素背后都是一個甚至十幾個龐大的新產(chǎn)業(yè)、新賽道。它們一旦實現(xiàn)高效市場化配置，不僅能提升國家綜合實力，還能衍生新產(chǎn)業(yè)、涌現(xiàn)新企業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)、帶來新收入。
確定入局試點的10個地區(qū)，在探索新型要素配置方面有條件也有優(yōu)勢。
據(jù)官方披露，試點名單包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。它們2024年經(jīng)濟總量合計超過全國四分之一。
這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)扎實、牽引性強，同時各具稟賦與定位。比如，北京科研院所密集、創(chuàng)新資源豐沛，正加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、要素市場活躍，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一；長株潭加快推進同城化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，已匯聚一批先進制造業(yè)集群。
國家發(fā)改委副主任李春臨說，在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。
以10個地區(qū)為“試驗田”推行的具體改革舉措，著眼于破解新型生產(chǎn)要素市場化配置的難點痛點，推動其與傳統(tǒng)要素高效協(xié)同，進而為新質(zhì)生產(chǎn)力提供全周期、多層次的支持。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員曹玉瑾舉例說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要解決“錢從哪來、錢怎么花”的問題。過去科技企業(yè)常因輕資產(chǎn)、高風險面臨融資困境。試點通過制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)瓶頸、優(yōu)化風險分擔，讓資本不再局限于傳統(tǒng)抵押物，而是與技術(shù)、人才等要素深度綁定，引導(dǎo)資本精準流向科技研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域。
例如，在傳統(tǒng)信貸模式下，科技企業(yè)的核心資產(chǎn)多為專利、技術(shù)方案等無形資產(chǎn)，難以獲得銀行貸款支持。此次試點實施方案中，北京、鄭州、成都等地提出推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長，有望緩解這一矛盾，減輕科技企業(yè)啟動資金壓力。
此外，一些試點還希望探索形成新的市場和配置規(guī)則，增強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障。合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)試點實施方案就部署開展了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動能。
值得一提的是，本次試點突出“綜合改革”，不同于“一時一地一事一議”的傳統(tǒng)改革模式，強調(diào)頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，賦予地方更大自主權(quán)，系統(tǒng)推進改革，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
專家分析稱，10個地區(qū)試點實施方案在結(jié)構(gòu)上基本一致，但在重點領(lǐng)域和具體任務(wù)上突出因地制宜、各展所長。通過結(jié)合國家所需與地方所能，不僅能充分調(diào)動地方積極性，還能由點及面，總結(jié)出可在全國推廣的成功經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，并為今后更大范圍的要素市場化配置改革奠定基礎(chǔ)。(完)