日美兩國(guó)3日新設(shè)立由雙方政府中樞部門構(gòu)成的“同盟協(xié)調(diào)小組”，有媒體報(bào)道指出，其背后意圖是在實(shí)際運(yùn)作方面確保2016年3月底之前生效的安保相關(guān)法的實(shí)效性。以此看來，安倍政府竭力推行的所謂修憲、強(qiáng)軍“三部曲”正在如火如荼進(jìn)行中。第一步是7月1日內(nèi)閣通過解釋行使集體自衛(wèi)權(quán)決議;第二步是不久前國(guó)會(huì)通過新安保法案，并在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行施行準(zhǔn)備;第三步是明年春季開始包括11個(gè)法律在內(nèi)的“新安保法”正式付諸實(shí)施。應(yīng)該說，安保法案通過后，日本軍事活動(dòng)區(qū)域?qū)⒃絹碓酱?，但筆者認(rèn)為，其重點(diǎn)依然在東海，針對(duì)進(jìn)入釣魚島及其附近海域巡航的中國(guó)公務(wù)船，日本意在加強(qiáng)本國(guó)威懾力。
日本新安保法施行之后，中日在東海的爭(zhēng)斗日趨尖銳，因此危機(jī)管控迫在眉睫。在安倍的眼里，日本國(guó)會(huì)通過安保法案之后，行使集體自衛(wèi)權(quán)已經(jīng)被解禁，因此其對(duì)釣魚島的應(yīng)對(duì)策略也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。
第一，動(dòng)武程序簡(jiǎn)化。新安保法案施行后，從理論上講，日本在釣魚島海域的“領(lǐng)海警備”任務(wù)不僅限于海上保安廳承擔(dān)，一旦有不測(cè)事件發(fā)生，只要首相一聲令下海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)即可投入戰(zhàn)斗。日本自衛(wèi)隊(duì)動(dòng)武不需要像以往那樣，先由海上保安廳請(qǐng)求支援，再由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)那樣復(fù)雜，程序大大簡(jiǎn)化，攻擊與否只取決于首相的判斷。
第二，美日聯(lián)手應(yīng)對(duì)的可能性加大。日方即使為釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端與中方發(fā)生沖突，一定會(huì)把美軍拉上墊背的。主要目的，一是美國(guó)海軍實(shí)力舉世無雙，只要美軍艦船飛機(jī)出動(dòng)，僅靠威懾就能解決問題。這是安倍從上任那一日起就千方百計(jì)要美國(guó)政府表態(tài)，支持日本立場(chǎng)的原因。非但如此，自衛(wèi)隊(duì)還與美軍預(yù)先制定了共同奪島作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，并且經(jīng)常進(jìn)行奪島演練。
第三，“灰色地帶”較量增多。日方所謂的“灰色地帶事態(tài)”就是指中國(guó)公務(wù)船對(duì)釣魚島海域的常態(tài)化巡航，這本來是民主黨執(zhí)政時(shí)期犯錯(cuò)造成的。但是，日本政界、學(xué)界、民間還有不少人，尤其是右翼分子，對(duì)我公務(wù)船常態(tài)化巡航恨得咬牙切齒。一些日本政客渲染我公務(wù)船常態(tài)化巡航是用實(shí)力改變現(xiàn)狀。新安保法出臺(tái)后，日本必然會(huì)挖空心思“破解”這道難題。筆者估計(jì)有兩種可能：一是利用偶發(fā)或突發(fā)海上不測(cè)事件，見機(jī)行事趁勢(shì)而上，用武力或強(qiáng)硬手段阻止我公務(wù)船常態(tài)化巡航。二是蓄意謀劃制造事端，順?biāo)浦邸Ｆ┤绻室庾屓毡竟珓?wù)員上島或像過去那樣組織右翼團(tuán)體到釣魚島附近進(jìn)行釣魚、測(cè)量或登島活動(dòng)，一旦中方采取反制措施，便以此為借口破壞我公務(wù)船常態(tài)化巡航。
最后，形成三海聯(lián)動(dòng)牽制。日本為了達(dá)到預(yù)期效果，很可能在干擾或阻止我常態(tài)化巡航時(shí)采取東海、臺(tái)海以及南海聯(lián)動(dòng)措施，聲東擊西，到處點(diǎn)火。例如像2013年那樣通過迅速簽訂“漁業(yè)協(xié)定”等方式，先讓臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人看到利益，嘗到甜頭，然后要其保證在島爭(zhēng)問題上不與大陸配合。在做了分化瓦解兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)上，再在南海問題上搞小動(dòng)作，或唆使菲律賓等國(guó)家就一些問題對(duì)中國(guó)發(fā)難或公開爭(zhēng)斗。妄圖通過“三海聯(lián)動(dòng)”使我處于被動(dòng)孤立的境地，進(jìn)而令我公務(wù)船常態(tài)化巡航中斷或停止。
對(duì)上述四個(gè)安倍政府可能采取的政策調(diào)整，我們必須高度戒備、警惕，未雨綢繆，防患于未然。（上海日本研究交流中心研究員 郁志榮)