目 錄
序 言
第一章 金磚合作:團(tuán)結(jié)協(xié)作的成就與貢獻(xiàn)
一、和平金磚:構(gòu)筑共同安全格局
二、創(chuàng)新金磚:科技驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
三、綠色金磚:探索可持續(xù)發(fā)展路徑
四、公正金磚:推動(dòng)全球治理變革
五、人文金磚:文化交流與民心相通
第二章 “大金磚合作”:高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇
一、擴(kuò)員壯大:釋放多重合作新動(dòng)能
三、數(shù)字轉(zhuǎn)型:打造智能經(jīng)濟(jì)新引擎
三、能源合作:構(gòu)筑多元供給新優(yōu)勢(shì)
四、區(qū)域聯(lián)通:拓展互聯(lián)互通新網(wǎng)絡(luò)
第三章 “金磚+”合作:匯聚全球南方磅礴力量
一、多邊合作推動(dòng)公平正義
二、聚焦發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮
三、共興文明實(shí)現(xiàn)多元和諧
結(jié) 語
編寫說明與致謝
序 言
2006年,巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)外長(zhǎng)舉行金磚國(guó)家首次外長(zhǎng)會(huì)晤,啟動(dòng)金磚國(guó)家合作序幕。2009年,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會(huì)晤,并逐步構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)、以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐,在各類領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。隨著金磚國(guó)家合作機(jī)制的影響持續(xù)提升,“金磚大家庭”也在逐步壯大。2011年,南非正式加入金磚國(guó)家;2024年,沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國(guó)家正式成員;2025年1月,印度尼西亞成為金磚國(guó)家正式成員,形成“大金磚合作”格局。
作為新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作的典范,金磚國(guó)家合作機(jī)制自誕生以來,以互尊互諒、主權(quán)平等、團(tuán)結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神,超越地緣政治與意識(shí)形態(tài)差異,走出了一條團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的道路。從最初的經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái),到如今涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略合作機(jī)制,金磚國(guó)家不僅成為全球南方國(guó)家群體性崛起的重要支柱,更推動(dòng)全球治理體系向更加公平、公正、包容的方向變革演進(jìn)。
金磚國(guó)家自主選擇發(fā)展道路,共同捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利,攜手邁向現(xiàn)代化,不僅為自身繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,也為全球南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。擴(kuò)員后的“大金磚合作”,以更廣泛的代表性和更強(qiáng)的包容性,匯聚了來自亞洲、非洲、中東、拉美等地區(qū)的新興力量。這一嶄新格局賦予金磚合作高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,也為“全球南方”在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更強(qiáng)聲音奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
金磚合作的成就,源于其對(duì)公平正義的堅(jiān)定追求、對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的不懈探索,以及對(duì)文明互鑒的深厚實(shí)踐。金磚國(guó)家尊重各國(guó)歷史與文化傳統(tǒng),支持“全球南方”國(guó)家走符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路,打破了關(guān)于“現(xiàn)代化”模式的單一敘事,為全球文明的多元和諧貢獻(xiàn)了智慧。在當(dāng)前歷史關(guān)頭,面對(duì)全球化逆流、地緣政治熱點(diǎn)與氣候變化等挑戰(zhàn),金磚國(guó)家肩負(fù)著更大的責(zé)任與使命,應(yīng)著力推進(jìn)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展,依托“金磚+”等平臺(tái),吸納更多“全球南方”國(guó)家參與,促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作,推動(dòng)全球治理體系變革。作為“全球南方”國(guó)家的“第一方陣”,金磚國(guó)家將以金磚責(zé)任應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn),以金磚擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)美好未來,引領(lǐng)“全球南方”國(guó)家共同駛向現(xiàn)代化的彼岸,共同書寫人類歷史新篇章。
第一章 金磚合作:團(tuán)結(jié)協(xié)作的成就與貢獻(xiàn)
金磚國(guó)家是塑造國(guó)際格局的重要力量。我們自主選擇發(fā)展道路,共同捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利,共同走向現(xiàn)代化,代表著人類社會(huì)前進(jìn)方向,必將深刻影響世界發(fā)展進(jìn)程。
——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平
金磚國(guó)家合作機(jī)制自2006年啟動(dòng)以來,從外長(zhǎng)對(duì)話上升為領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤,從經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)成長(zhǎng)為涵蓋政治、外交、經(jīng)濟(jì)及人文等領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略合作機(jī)制,已發(fā)展成為全球南方國(guó)家的重要合作平臺(tái)。在以開放包容、合作共贏為內(nèi)核的金磚精神指引下,金磚國(guó)家超越意識(shí)形態(tài)和地緣政治差異,攜手共進(jìn),團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同維護(hù)和平安全,共謀綠色創(chuàng)新發(fā)展,共同捍衛(wèi)公平正義,共同推動(dòng)文明交流互鑒,成為推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。
一、和平金磚:構(gòu)筑共同安全格局
人類是不可分割的安全共同體。只有踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,才能走出一條普遍安全之路?!昂推浇鸫u”的理念使金磚國(guó)家在動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境中成為穩(wěn)定力量。通過協(xié)調(diào)立場(chǎng)和聯(lián)合行動(dòng),金磚國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等平臺(tái)上有效維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益,推動(dòng)以對(duì)話促和平的國(guó)際議程,有助于推進(jìn)落實(shí)全球安全倡議,進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為中心、公正合理有效的全球安全治理體系。
——政治與安全對(duì)話機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。金磚國(guó)家通過多層次政治與安全對(duì)話機(jī)制,包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、外長(zhǎng)會(huì)晤、高級(jí)別安全代表會(huì)議等,在彼此核心利益問題上相互支持,就重大國(guó)際和地區(qū)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)。自2010年首次安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議以來,金磚國(guó)家每年召開至少一次高層安全對(duì)話,討論反恐、地區(qū)沖突、網(wǎng)絡(luò)安全等議題。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)倡導(dǎo)“戰(zhàn)場(chǎng)不外溢、戰(zhàn)事不升級(jí)、各方不拱火”三原則,推動(dòng)局勢(shì)盡快緩和,并與巴西會(huì)同有關(guān)“全球南方”國(guó)家發(fā)起了烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組,旨在匯集更多致力于和平的聲音。2023年10月巴以沖突升級(jí)之后,金磚國(guó)家在南非主持下召開特別視頻峰會(huì),發(fā)表《金磚國(guó)家關(guān)于巴勒斯坦問題的聯(lián)合聲明》,敦促立即實(shí)現(xiàn)人道主義?;?,并支持聯(lián)合國(guó)在加沙地帶的人道主義救援工作。
截至2024年,金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤已召開15次,發(fā)布聯(lián)合聲明30余份,內(nèi)容涉及敘利亞危機(jī)、阿富汗局勢(shì)、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等重大議題。金磚國(guó)家通過政治與安全對(duì)話機(jī)制,形成了高效的立場(chǎng)協(xié)調(diào)平臺(tái),不僅增強(qiáng)了成員國(guó)間的互信,也為“全球南方”國(guó)家在國(guó)際安全議程中爭(zhēng)取更大發(fā)言權(quán)提供了支持。
——應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅扎實(shí)有效。金磚國(guó)家將非傳統(tǒng)安全作為重要合作領(lǐng)域,建立了反恐工作組和網(wǎng)絡(luò)安全工作組,通過聯(lián)合演習(xí)、信息共享和技術(shù)合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2021年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤上強(qiáng)調(diào),要“深化反恐合作,鏟除恐怖主義根源”。中國(guó)倡導(dǎo)金磚國(guó)家攜手打擊一切形式的恐怖主義,反對(duì)將反恐問題政治化、工具化,反對(duì)在打擊恐怖主義問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
在反恐問題上,金磚國(guó)家支持在聯(lián)合國(guó)框架下完成和通過《全面反恐公約》,并對(duì)所有聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的恐怖分子和恐怖組織采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng),推動(dòng)金磚國(guó)家反恐工作組及其五個(gè)分工作組根據(jù)《金磚國(guó)家反恐戰(zhàn)略》和《金磚國(guó)家反恐行動(dòng)計(jì)劃》所開展的活動(dòng)。截至2025年6月,金磚國(guó)家反恐工作組已召開十次會(huì)議。金磚國(guó)家之間多次舉辦雙多邊聯(lián)合反恐演習(xí),主題涉及模擬跨境恐怖襲擊和危機(jī)響應(yīng)等,有力提升反恐合作水平。
在網(wǎng)絡(luò)安全合作方面,自2017年提出《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》以來,金磚國(guó)家持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作,建立金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作組并建立定期會(huì)議機(jī)制。中俄兩國(guó)支持在2021-2025年聯(lián)合國(guó)開放式工作組框架下制定網(wǎng)絡(luò)空間全球性法律框架,并在金磚機(jī)制中明確應(yīng)由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,對(duì)金磚機(jī)制下網(wǎng)絡(luò)安全合作與聯(lián)合國(guó)框架下網(wǎng)絡(luò)空間治理的銜接做出了安排。中俄兩國(guó)還在金磚機(jī)制下認(rèn)可了《金融信息安全法規(guī)電子手冊(cè)》,為雙邊數(shù)字金融方面合作奠定基礎(chǔ),并為其他金磚國(guó)家成員共享安全標(biāo)準(zhǔn)提供了空間。
——維和行動(dòng)與人道主義援助彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。金磚國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的人道主義援助和維和行動(dòng),體現(xiàn)了“和平金磚”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。金磚國(guó)家是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要貢獻(xiàn)者。截至2024年,中國(guó)、印度和南非累計(jì)派遣維和人員超過12萬人次,參與了剛果(金)、南蘇丹、馬里等國(guó)的維和任務(wù)。金磚國(guó)家維和人員占聯(lián)合國(guó)總數(shù)的12%以上,其中,中國(guó)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)第一大出兵國(guó),印度也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要出兵國(guó)家。金磚國(guó)家還在應(yīng)對(duì)各類危機(jī)中提供了大量人道主義援助。其中,新開發(fā)銀行作為金磚國(guó)家的重要合作成果,為成員國(guó)及發(fā)展中國(guó)家提供資金支持,成為金磚框架下應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)的重要平臺(tái)。2020年新冠疫情暴發(fā)之后,新開發(fā)銀行設(shè)立100億美元的抗疫緊急援助貸款機(jī)制,其中50億美元用于支持成員國(guó)最緊急的健康與社會(huì)保障相關(guān)支出,另外50億美元用于支持成員國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。2023年,在巴西南里奧格蘭德州遭受洪澇災(zāi)害后,新開發(fā)銀行提供約11.15億美元資金支持,支援災(zāi)區(qū)重建。
二、創(chuàng)新金磚:科技驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下,“大金磚合作”以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),通過深化成員國(guó)在科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)能領(lǐng)域的協(xié)同,顯著提升了金磚國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)韌性與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。金磚國(guó)家憑借在5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新能源領(lǐng)域的合作成果,構(gòu)建了高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)了成員國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
——科技協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建創(chuàng)新高地。金磚國(guó)家通過多層次科技合作機(jī)制,形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的協(xié)作平臺(tái),顯著提升了成員國(guó)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力。自2014年金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作為常設(shè)機(jī)制設(shè)立以來,至2024年已舉行12次,常態(tài)化會(huì)商金磚框架下科技創(chuàng)新議題。2020年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤期間,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布中方將在廈門建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地,開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域合作,歡迎金磚國(guó)家積極參與。這一創(chuàng)新基地建立以來,聚焦政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等三大重點(diǎn)任務(wù),全力推進(jìn)金磚國(guó)家相關(guān)合作。截至2024年,已累計(jì)發(fā)布5批次177項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單,探索金磚國(guó)家新工業(yè)革命領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等前瞻性議題。創(chuàng)新基地還通過各類線下培訓(xùn)課程,為金磚國(guó)家和全球南方國(guó)家培養(yǎng)相關(guān)人才,參與人員已超過70個(gè)國(guó)家。其中,針對(duì)全球發(fā)展倡議中八大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)的課程,尤其受到學(xué)員歡迎。
數(shù)據(jù)表明,金磚國(guó)家在全球創(chuàng)新體系中的地位持續(xù)增強(qiáng)。2024年,中國(guó)和印度分別位列全球?qū)@暾?qǐng)國(guó)的第一位和第六位。在金磚國(guó)家內(nèi)部,各國(guó)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),開展技術(shù)合作。在《金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》框架下,中國(guó)和巴西聯(lián)合研制的中巴地球資源衛(wèi)星04星,以及中國(guó)、俄羅斯等國(guó)遙感衛(wèi)星共同組成高效遙感衛(wèi)星星座,各成員國(guó)均可獲得星座數(shù)據(jù)。中國(guó)華為集團(tuán)與南非當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)合作,在南非推廣5G網(wǎng)絡(luò),不僅有力支撐南非智慧城市規(guī)劃建設(shè),還大幅提升南非電商行業(yè)滲透率,有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。金磚國(guó)家還每年開展聯(lián)合資助科研項(xiàng)目工作,方向集中于各國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域,合作的領(lǐng)域既包括環(huán)境治理、生物燃料等應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,也包括天文、物理、地球科學(xué)等探索性的基礎(chǔ)研究。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作縮小“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤《喀山宣言》再次強(qiáng)調(diào),金磚國(guó)家認(rèn)識(shí)到打造便利、包容、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性,強(qiáng)調(diào)需就此加強(qiáng)金磚國(guó)家合作,將改善人民生活和縮小數(shù)字鴻溝特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝為目標(biāo)。
在實(shí)踐中,金磚國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)成員已超過30家,覆蓋中國(guó)、巴西、俄羅斯、南非、埃塞俄比亞、印度尼西亞和尼日利亞等金磚國(guó)家和伙伴國(guó);中國(guó)、阿聯(lián)酋、泰國(guó)和沙特阿拉伯參與的多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目已進(jìn)入最簡(jiǎn)可行產(chǎn)品階段,為金磚國(guó)家跨境結(jié)算提供新的解決方案;中國(guó)發(fā)起成立的中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心著力加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作;巴西、南非等國(guó)電商企業(yè)依托中國(guó)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資源,近年來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。這些合作不僅有效提升了部分成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平,還增強(qiáng)了成員國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。
——產(chǎn)能合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移加速工業(yè)化。金磚國(guó)家通過產(chǎn)能合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移,加速了成員國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面,中國(guó)-金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園已經(jīng)啟動(dòng),金磚國(guó)家深海資源國(guó)際研究中心、金磚國(guó)家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國(guó)合作中心、金磚國(guó)家工業(yè)能力中國(guó)中心等一批機(jī)構(gòu)正在為金磚產(chǎn)能合作形成支撐。金磚國(guó)家合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等成效卓著。在南非,由海信集團(tuán)和中非發(fā)展基金于2013年共同出資建立的海信南非工業(yè)園已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了6000多個(gè)就業(yè)崗位,目前約70%的管理崗位由當(dāng)?shù)貑T工擔(dān)任;電視年產(chǎn)能約100萬臺(tái),冰箱年產(chǎn)能約50萬臺(tái),不僅滿足南非當(dāng)?shù)匦枨?,還出口20余個(gè)非洲以及歐洲國(guó)家,有效帶動(dòng)一批當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)發(fā)展。依托新開發(fā)銀行平臺(tái),金磚國(guó)家還將技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)散至更多國(guó)家。2023年,新開發(fā)銀行簽署協(xié)議,為萊索托高地水利項(xiàng)目二期工程提供32億蘭特貸款(1美元約合18蘭特),項(xiàng)目建成后將帶動(dòng)萊索托水電事業(yè)發(fā)展,并為其北部山區(qū)民眾提供就業(yè)崗位。通過科技協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及產(chǎn)能合作,“創(chuàng)新金磚”顯著增強(qiáng)了金磚國(guó)家自身的創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為后續(xù)深化全球南方合作提供了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。
三、綠色金磚:探索可持續(xù)發(fā)展路徑
在全球氣候變化與資源約束加劇的背景下,金磚國(guó)家深化成員國(guó)在可再生能源、綠色技術(shù)及綠色融資領(lǐng)域的協(xié)同,提升自身環(huán)境韌性與可持續(xù)發(fā)展能力,并憑借在風(fēng)能、太陽能、生物燃料及綠色金融領(lǐng)域的合作成果,共同構(gòu)建高效的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),助力成員國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——可再生能源合作推動(dòng)能源公正轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家對(duì)化石能源的依存度各有不同?!犊ι叫浴分厣辏枰紤]各國(guó)國(guó)情,包括氣候和自然條件,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu),以及經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源依存度等因素實(shí)現(xiàn)公正能源轉(zhuǎn)型,并反對(duì)以環(huán)境問題為借口采取不符合國(guó)際法的單邊、懲罰性和歧視性保護(hù)主義措施。在各國(guó)去碳化進(jìn)程中,需要穩(wěn)定可靠的新能源技術(shù)供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)培育,并防范快速去碳化造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
在此方面,中國(guó)依托在新能源領(lǐng)域的豐富積累,積極支持各國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南非,中國(guó)企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的形式,建成龍?jiān)茨戏堑掳L(fēng)電項(xiàng)目,總裝機(jī)量24.45萬千瓦,每年可為當(dāng)?shù)胤€(wěn)定供電約7.6億千瓦時(shí),相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.58萬噸,減排二氧化碳約62萬噸,可滿足當(dāng)?shù)?0萬戶居民的用電需求;在巴西,中廣核巴西TN風(fēng)電項(xiàng)目年發(fā)電量7.2億千瓦時(shí),可滿足當(dāng)?shù)?3萬戶家庭用電,每年可減少二氧化碳排放65萬噸;在埃及,位于阿斯旺省的本班光伏產(chǎn)業(yè)園占地面積37平方公里,規(guī)劃建設(shè)40座太陽能發(fā)電廠,總裝機(jī)容量約2千兆瓦,預(yù)計(jì)每年可減排200萬噸二氧化碳。這些項(xiàng)目直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本班項(xiàng)目建設(shè)人員中95%以上都是當(dāng)?shù)鼐用?,他們通過參與項(xiàng)目建設(shè)獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目建設(shè)尚未完全結(jié)束時(shí),已有阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯企業(yè)赴當(dāng)?shù)卣袛埲瞬?。在?jié)能環(huán)保方面,中國(guó)新能源車為金磚國(guó)家交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型提供了重要選擇,俄羅斯、巴西等國(guó)的新能源車快速增加。中國(guó)車企還積極在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠,帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——綠色融資機(jī)制支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。金磚國(guó)家通過綠色融資機(jī)制,為成員國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要資金支持。新開發(fā)銀行作為金磚國(guó)家綠色合作的核心平臺(tái),優(yōu)先支持可再生能源與低碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在該行第二個(gè)五年戰(zhàn)略(2022年—2026年)中提出,在這一五年周期為成員國(guó)提供300億美元資金支持,其中40%的資金將被用于應(yīng)對(duì)氣候變化投資。2023年,新開發(fā)銀行首次發(fā)行以美元計(jì)價(jià)的綠色債券,規(guī)模為12.5億美元,專為符合條件的綠色項(xiàng)目提供融資或再融資支持。近年來,在印度尼西亞、哥倫比亞等國(guó)提出加入新開發(fā)銀行的動(dòng)議時(shí),均將獲得綠色融資、助力可持續(xù)發(fā)展作為重要考量因素。
四、公正金磚:推動(dòng)全球治理變革
金磚合作機(jī)制誕生于“全球南方”國(guó)家群體性崛起的歷史浪潮之中,是構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的戰(zhàn)略性力量。當(dāng)前,既有全球治理體系的問題短板日漸突出,改革進(jìn)程長(zhǎng)期滯后,未能充分體現(xiàn)“全球南方”國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán),未能有效遏制一些國(guó)家的單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行為。金磚國(guó)家以公平正義為引領(lǐng),通過深化成員國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與規(guī)則制定領(lǐng)域的協(xié)同實(shí)踐,不僅有效提升金磚國(guó)家在全球治理中的作用影響,強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際代表性和話語權(quán),還為全球治理未來變革指明了方向。
——多邊協(xié)調(diào)共商全球議題。金磚國(guó)家通過多層次多邊機(jī)制,形成了以協(xié)調(diào)立場(chǎng)為核心的合作模式,顯著提升了成員國(guó)在全球治理中的集體影響力。在推動(dòng)全球治理體系改革中,金磚國(guó)家踐行真正的多邊主義,展現(xiàn)了抵制單邊主義和霸凌行為的堅(jiān)定立場(chǎng)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,2024年《喀山宣言》重申,金磚國(guó)家支持以世界貿(mào)易組織(WTO)為核心、以規(guī)則和協(xié)商一致為基礎(chǔ),開放、透明、公平、可預(yù)測(cè)、包容、平等、非歧視的多邊貿(mào)易體制,為包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提供特殊與差別待遇,拒絕不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的單邊貿(mào)易限制措施。在WTO改革中,金磚國(guó)家一致主張維護(hù)多邊貿(mào)易體制,反對(duì)保護(hù)主義壁壘,強(qiáng)調(diào)公平、開放的貿(mào)易規(guī)則對(duì)“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。中國(guó)、巴西、印度等國(guó)家均在WTO談判中提出保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的方案。金磚國(guó)家還通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)調(diào),降低了成員國(guó)間貿(mào)易壁壘,提升了金磚國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通,并增強(qiáng)了成員國(guó)在全球貿(mào)易體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。在安全領(lǐng)域,金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話協(xié)商解決熱點(diǎn)問題,明確反對(duì)單邊制裁和軍事干涉等霸凌行為。在2023年巴以問題特別峰會(huì)等涉及應(yīng)對(duì)國(guó)際沖突和危機(jī)的各類場(chǎng)合,金磚國(guó)家普遍呼吁停火和政治解決,倡導(dǎo)尊重各國(guó)主權(quán)和國(guó)際法,推動(dòng)聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)發(fā)揮更大作用。這一理念彰顯了真正的多邊主義的有效性、合法性,提升了全球南方國(guó)家在全球安全治理領(lǐng)域的代表性,體現(xiàn)了金磚國(guó)家對(duì)公平正義的承諾。
——金融領(lǐng)域“金磚方案”成效卓著。在金融領(lǐng)域,新開發(fā)銀行成為金磚國(guó)家合作的標(biāo)志性成就,為全球金融治理提供了可資借鑒的“金磚方案”。新開發(fā)銀行是首個(gè)由新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)立并主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),是全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的創(chuàng)舉。截至2025年4月,新開發(fā)銀行批準(zhǔn)項(xiàng)目120個(gè),投資額達(dá)400億美元,優(yōu)化了成員國(guó)的融資渠道,為各國(guó)提供高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施融資,有效助力全球南方國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。
新開發(fā)銀行區(qū)別于一些其他國(guó)際多邊銀行的重要特點(diǎn)是,其在商談貸款時(shí)不要求、也不強(qiáng)加條件,而是接受各國(guó)的議程和需求,由所有成員國(guó)在平等基礎(chǔ)上參與其中。新開發(fā)銀行還提供創(chuàng)新性融資條件,采用本幣進(jìn)行融資,以降低匯率風(fēng)險(xiǎn),并加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)穩(wěn)定性,使貸款國(guó)免受國(guó)際市場(chǎng)利率和匯率變動(dòng)影響。這種制度創(chuàng)新能夠有效維護(hù)全球南方正當(dāng)權(quán)益,支持全球南方國(guó)家走好現(xiàn)代化道路。新開發(fā)銀行的成功實(shí)踐,不僅有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)具有多邊主義和多極化特點(diǎn)的國(guó)際金融架構(gòu),還充分體現(xiàn)出治理變革對(duì)于推動(dòng)發(fā)展的重要作用,體現(xiàn)出金磚國(guó)家以合作促治理、以治理謀發(fā)展的初心正道。
五、人文金磚:文化交流與民心相通
金磚國(guó)家以人文交流為紐帶,通過教育、學(xué)術(shù)、文化、媒體等領(lǐng)域合作,讓彼此擁有的燦爛文明交相輝映,為構(gòu)建更加包容、多元的國(guó)際秩序貢獻(xiàn)文化智慧,為全球治理體系注入了文化活力。
——教育與學(xué)術(shù)合作夯實(shí)知識(shí)共享基礎(chǔ)。金磚國(guó)家通過多層次教育與學(xué)術(shù)合作機(jī)制,形成了以知識(shí)共享為核心的協(xié)作平臺(tái),顯著提升了成員國(guó)間的學(xué)術(shù)交流與人才培養(yǎng)能力。2015年成立的金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟涵蓋各國(guó)60余所知名高校,促進(jìn)成員國(guó)間學(xué)生交換、聯(lián)合研究及課程互認(rèn),截至2024年已促成跨國(guó)學(xué)術(shù)項(xiàng)目80余個(gè),涉及文化研究、科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。2022年成立的金磚職業(yè)教育聯(lián)盟由各國(guó)行業(yè)組織、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等組成,發(fā)起成員單位共68家,致力于深化產(chǎn)教融合,不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,培養(yǎng)更多適應(yīng)金磚國(guó)家現(xiàn)代化需求的高素質(zhì)人才。金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)持續(xù)推動(dòng)金磚國(guó)家學(xué)術(shù)界加強(qiáng)研究和能力建設(shè);金磚國(guó)家專家論壇、金磚國(guó)家智庫(kù)論壇、金磚國(guó)家治國(guó)理政研討會(huì)等系列學(xué)術(shù)交流活動(dòng),不僅加深了金磚國(guó)家學(xué)者之間的相互了解和知識(shí)共享,還為金磚合作提供了更加堅(jiān)實(shí)的智力支持。
——多元文化交流異彩紛呈。經(jīng)過十余年積累,金磚國(guó)家通過各類文化活動(dòng)、合作機(jī)制等形式,推動(dòng)各國(guó)民眾相互分享悠久歷史、深厚傳統(tǒng)和特色藝術(shù)。金磚國(guó)家文化節(jié)、金磚國(guó)家電影節(jié)和音樂會(huì),金磚國(guó)家博物館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟民間舞蹈聯(lián)盟、電影學(xué)院聯(lián)盟……幾乎在各個(gè)文化領(lǐng)域,金磚國(guó)家都已經(jīng)建立了相應(yīng)的合作交流機(jī)制或活動(dòng)品牌。2024年,首屆金磚國(guó)家旅游論壇在俄羅斯莫斯科召開。論壇通過《金磚國(guó)家旅游合作路線圖》,推動(dòng)金磚國(guó)家游客互訪、技能提升、促進(jìn)可持續(xù)旅游業(yè)和旅游服務(wù)數(shù)字化。同年6月,在俄羅斯舉辦的金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)吸引了來自近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名運(yùn)動(dòng)員參加。在媒體合作方面,金磚國(guó)家媒體高端論壇于2015年由新華社倡議并聯(lián)合巴西、俄羅斯、印度、南非主流媒體共同發(fā)起,截至2024年已舉辦六屆,通過積極開展媒體間對(duì)話與合作,顯著提升了金磚國(guó)家及“全球南方”在全球信息治理中的話語權(quán)和影響力,成為“全球南方”發(fā)聲的全球性平臺(tái)。
正是由于文化交流日益展現(xiàn)的多重價(jià)值,2024年《喀山宣言》不僅“重申金磚國(guó)家人文交流對(duì)增進(jìn)相互理解、友誼和合作的重要性”,還特別強(qiáng)調(diào)文化在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,“因?yàn)樗鼧O大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)凝聚力和整體福祉”。教育、學(xué)術(shù)、文化及媒體合作,有效深化金磚國(guó)家的人文交流,促進(jìn)民心相通,推動(dòng)金磚國(guó)家在人文領(lǐng)域形成更加緊密協(xié)作網(wǎng)絡(luò),為金磚合作持續(xù)營(yíng)造更加深厚的民意基礎(chǔ)。
第二章 “大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇
時(shí)代的風(fēng)浪越大,我們?cè)揭铝⒊鳖^,以堅(jiān)韌不拔之志、敢為人先之勇、識(shí)變應(yīng)變之謀,把金磚打造成促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。
——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平
2023年8月,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行,作出金磚擴(kuò)員的決定。2024年1月,沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國(guó)家正式成員。2025年1月,印度尼西亞成為金磚國(guó)家正式成員。擴(kuò)員后,金磚國(guó)家人口超過全球人口的50%,以市場(chǎng)匯率換算的GDP占全球份額約30%,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)超過50%,能源出口超過全球25%。擴(kuò)員后的“金磚”分量更重,成色更足,帶來“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。
一、擴(kuò)員壯大:釋放合作新動(dòng)能
金磚國(guó)家擴(kuò)員帶來的合作新動(dòng)能,源于擴(kuò)員后成員國(guó)在地域、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際議題上的共同需求和互補(bǔ)特質(zhì)。本輪擴(kuò)員摒棄了傳統(tǒng)聯(lián)盟的排他性邏輯,通過吸納新興經(jīng)濟(jì)體與區(qū)域樞紐國(guó)家,構(gòu)建了更加包容的全球南方國(guó)家合作平臺(tái),為今后長(zhǎng)期合作賦予重要新動(dòng)能。
——地緣代表性的新動(dòng)能。新成員國(guó)的加入顯著拓展了金磚合作機(jī)制的地理覆蓋范圍,涵蓋了全球南方主要區(qū)域。印度尼西亞作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體和東盟核心成員,帶來與東盟深度對(duì)接的戰(zhàn)略機(jī)遇;埃及作為非洲-中東的橋梁,必將增強(qiáng)金磚國(guó)家在區(qū)域事務(wù)中的協(xié)調(diào)能力;沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和伊朗等國(guó)則在中東地緣政治和能源領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略地位。這種地緣多樣性使金磚國(guó)家能夠更全面地代表“全球南方”利益。
——經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的新動(dòng)能。擴(kuò)員后金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的互補(bǔ)性,為合作注入了資源整合與協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能。印度尼西亞的自然資源、沙特阿拉伯的油氣儲(chǔ)量、阿聯(lián)酋的金融服務(wù)能力,與中國(guó)、印度的制造業(yè)形成互補(bǔ),構(gòu)筑了覆蓋能源、工業(yè)、金融的多元化合作生態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性使金磚國(guó)家能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中占據(jù)主動(dòng),有助于幫助成員國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,培育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——全球治理體系變革新動(dòng)能。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家在全球治理改革中展現(xiàn)了更強(qiáng)的議程設(shè)置能力,蘊(yùn)含著重塑國(guó)際秩序的新動(dòng)能。在G20、WTO、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等各類國(guó)際平臺(tái)機(jī)制中,金磚國(guó)家通過協(xié)調(diào)立場(chǎng),可以打破過去由西方國(guó)家主導(dǎo)的治理壁壘。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,如果使用購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算方法,擴(kuò)員后的金磚國(guó)家GDP占全球比例已超過三分之一,其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)供鏈能力、油氣儲(chǔ)量等稟賦,均可在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生相當(dāng)影響。更重要的是,新成員國(guó)的加入,使金磚國(guó)家的改革主張更具代表性和說服力,為全球南方爭(zhēng)取更大制度性權(quán)力提供了戰(zhàn)略動(dòng)力。
二、數(shù)字轉(zhuǎn)型:打造智能經(jīng)濟(jì)新引擎
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的背景下,金磚國(guó)家正迎來數(shù)字轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。擴(kuò)員后,金磚國(guó)家面臨新的機(jī)遇,通過整合技術(shù)、資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),開拓智能經(jīng)濟(jì)合作新前景。
——技術(shù)賦能與協(xié)同創(chuàng)新。通過人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的融合應(yīng)用,數(shù)字轉(zhuǎn)型正在重塑全球價(jià)值鏈的協(xié)作模式,打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源稟賦的依賴。金磚國(guó)家以平等互利為原則,通過內(nèi)部技術(shù)交流與市場(chǎng)融合,有望構(gòu)建以智能經(jīng)濟(jì)為核心的合作生態(tài),為高質(zhì)量發(fā)展的未來注入持續(xù)動(dòng)力。
新成員國(guó)的加入為金磚國(guó)家?guī)砹素S富的技術(shù)資源,中國(guó)等成員國(guó)在人工智能、5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),與新成員國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力與需求相輔相成,可通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與經(jīng)驗(yàn)分享,突破西方主導(dǎo)的數(shù)字技術(shù)壁壘,構(gòu)建自主可控的數(shù)字技術(shù)生態(tài),為智能經(jīng)濟(jì)合作注入持久活力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn),更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理與民生改善的綜合載體。金磚國(guó)家的數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)遇,核心在于對(duì)全球南方發(fā)展訴求的前瞻性回應(yīng)。這提供了一條可能超越傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的躍升通道,為全球南方在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)群體性崛起開辟了廣闊前景。
——市場(chǎng)拓展與治理合作。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家擁有全球超過一半人口和快速增長(zhǎng)的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng),為智能經(jīng)濟(jì)合作提供了無限可能。新成員國(guó)帶來的龐大市場(chǎng)空間,與原有成員國(guó)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合,有望形成覆蓋跨境電商、數(shù)字金融、智慧城市等領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。通過深化數(shù)字貿(mào)易與市場(chǎng)互聯(lián)互通,成員國(guó)能夠顯著優(yōu)化自身資源配置效率、提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率,構(gòu)建更加緊密的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),降低外部技術(shù)封鎖與市場(chǎng)波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升全球競(jìng)爭(zhēng)力開辟新空間。
數(shù)字轉(zhuǎn)型的未來離不開公平、開放的全球數(shù)字治理體系。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家在數(shù)字治理領(lǐng)域具有廣闊空間,在數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字主權(quán)等議題上可望形成更加一致的立場(chǎng)、更加強(qiáng)大的聲量,共同推動(dòng)國(guó)際數(shù)字規(guī)則的優(yōu)化,并以更強(qiáng)的議程設(shè)置能力,倡導(dǎo)有利于發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字治理框架,為全球南方在數(shù)字時(shí)代爭(zhēng)取更大話語權(quán)提供戰(zhàn)略機(jī)遇。
三、能源合作:構(gòu)筑多元供給新優(yōu)勢(shì)
擴(kuò)員之后,金磚國(guó)家既包括主要油氣供應(yīng)國(guó),又有主要能源消費(fèi)國(guó);既有部分國(guó)家迫切需要發(fā)展可再生能源,又有部分國(guó)家需要避免快速去碳化。在此過程中,能源絕不僅僅是一個(gè)功能性議題,還涉及一些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。在全球能源格局加速重塑的背景下,“大金磚合作”在能源領(lǐng)域需整合成員國(guó)資源、技術(shù)與供需優(yōu)勢(shì),開拓多元供給的合作新前景。既考慮資源配置的優(yōu)化,也考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)韌性、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源安全等多重需求。
——充分挖掘資源與技術(shù)互補(bǔ)合作潛力。新成員國(guó)的加入為金磚國(guó)家?guī)砹素S富的能源資源,開啟了資源互補(bǔ)的廣闊前景。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等成員國(guó)在油氣領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢(shì),在光熱資源方面也有巨大潛力,與中國(guó)等成員國(guó)在新能源領(lǐng)域的積累相輔相成。在傳統(tǒng)能源加工、光伏風(fēng)電新能源、儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域,中國(guó)和沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)可進(jìn)一步開展深度合作,既優(yōu)化油氣資源的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸,又逐步強(qiáng)化沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)的光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的能源供給多元化,協(xié)助其減少能源轉(zhuǎn)型過程中所受財(cái)政和經(jīng)濟(jì)影響。
——發(fā)揮供需市場(chǎng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。探索建立“大金磚”內(nèi)部能源貿(mào)易與投資合作機(jī)制,優(yōu)化能源供給與消費(fèi)的匹配效率,使供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,構(gòu)建更加穩(wěn)定、高效的能源產(chǎn)供鏈,降低外部能源市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與能源安全提供戰(zhàn)略保障,并通過能源產(chǎn)供鏈的優(yōu)化延伸,為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展開辟新路徑。
“大金磚合作”框架下的能源合作,將顯著提升金磚合作機(jī)制的全球引領(lǐng)力,為全球南方國(guó)家提供可借鑒的能源合作范式,助力其在全球能源格局中占據(jù)主動(dòng)。依托油氣生產(chǎn)量和消費(fèi)量的龐大體量,金磚國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則建設(shè),共建研發(fā)平臺(tái)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并在全球能源治理領(lǐng)域積極發(fā)聲,圍繞能源安全、新能源融資、能源供需平衡等議題提出前瞻性倡議,引領(lǐng)國(guó)際能源治理規(guī)則趨向公平。
四、區(qū)域聯(lián)通:拓展互聯(lián)互通新網(wǎng)絡(luò)
互聯(lián)互通是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的重要基石,但目前仍面臨多重瓶頸?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡、地緣政治的碎片化以及融資機(jī)制的排他性,限制了發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈的能力。全球南方國(guó)家普遍面臨物流基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、運(yùn)輸成本高昂的困境,這些挑戰(zhàn)不僅阻礙了全球南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也加劇了全球聯(lián)通體系的不平等。
擴(kuò)員后的金磚國(guó)家覆蓋亞非拉、中東及東南亞關(guān)鍵區(qū)域,具備整合基礎(chǔ)設(shè)施資源、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與聯(lián)通全球市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。依托這一優(yōu)勢(shì),金磚國(guó)家可以探索基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)絡(luò)的合作新路徑,拓展全球南方融入世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略空間。在重塑全球聯(lián)通格局中實(shí)現(xiàn)全新價(jià)值。
——充分運(yùn)用地理樞紐聯(lián)通空間。新成員國(guó)的加入顯著增強(qiáng)了金磚國(guó)家的地理樞紐作用,為區(qū)域聯(lián)通提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)。多個(gè)成員國(guó)地處全球貿(mào)易與物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),如埃及地處連接亞非歐三大洲的交通要道,印度尼西亞周邊海域是歐亞航線必經(jīng)之路。整合這些地理優(yōu)勢(shì),能夠優(yōu)化全球物流網(wǎng)絡(luò)的布局,提升跨境貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)男?,并以區(qū)域聯(lián)通為紐帶,構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的綜合經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)與外聯(lián)通能力。為此,還需加強(qiáng)跨國(guó)政策協(xié)同,進(jìn)一步降低跨境聯(lián)通的制度成本。
——進(jìn)一步深化基建物流合作。聚焦港口、鐵路、航空與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。通過聯(lián)合投資與技術(shù)共享,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給,破解部分國(guó)家的基建瓶頸,為區(qū)域聯(lián)通奠定硬件基礎(chǔ)。在物流方面,應(yīng)以貿(mào)易便利化與提升物流效率為重點(diǎn),探索跨境貿(mào)易規(guī)則與物流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,通過簡(jiǎn)化通關(guān)程序、優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),努力提升物流效率,降低貿(mào)易成本。
——有效加強(qiáng)創(chuàng)新融資保障。金磚國(guó)家應(yīng)以新開發(fā)銀行等平臺(tái)為依托,探索多元化的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式,一是優(yōu)化多邊融資機(jī)制,擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資規(guī)模,優(yōu)化貸款條件,降低融資成本。二是拓展多元化資金來源,可探索綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施基金等多元化融資模式。三是強(qiáng)化融資風(fēng)險(xiǎn)管理,針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的長(zhǎng)期性與風(fēng)險(xiǎn)性,建立健全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,特別是有效降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。四是倡導(dǎo)包容性治理框架,在融資過程中推動(dòng)公平、開放的規(guī)則制定,反對(duì)排他性融資安排。
第三章 “金磚+”匯聚全球南方磅礴力量
“全球南方”群體性崛起,是世界大變局的鮮明標(biāo)志?!叭蚰戏健眹?guó)家共同邁向現(xiàn)代化是世界歷史上一件大事,也是人類文明進(jìn)程中史無前例的壯舉。同時(shí),世界和平和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),“全球南方”振興之路注定不會(huì)平坦。作為“全球南方”的第一方陣,我們要展現(xiàn)集體智慧和力量,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體挺膺擔(dān)當(dāng)。
——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平
2017年,在廈門舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)務(wù)期間,習(xí)近平主席提出“金磚+”合作理念。正是在這次會(huì)晤期間,“金磚+”對(duì)話會(huì)首次舉行,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和受邀的埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席。自此之后,“金磚+”模式不斷深化拓展,成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展南南合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)的典范。
金磚合作是促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道,“金磚+”合作模式的發(fā)展,則進(jìn)一步拓展金磚機(jī)制輻射范圍,吸引更多發(fā)展中國(guó)家參與,匯聚全球南方磅礴力量,成為“全球南方”群體性崛起的時(shí)代象征。
一、多邊合作推動(dòng)公平正義
“金磚+”模式是金磚多邊合作的重要?jiǎng)?chuàng)新。習(xí)近平主席提出,支持更多全球南方國(guó)家以正式成員、伙伴國(guó)或“金磚+”形式加入金磚事業(yè),讓這一開放機(jī)制為全球南方國(guó)家參與全球治理提供了廣闊空間。與一些國(guó)家組織的排他性聯(lián)盟不同,“金磚+”模式以平等互利為原則,鼓勵(lì)全球南方國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上表達(dá)自身訴求,增強(qiáng)其在全球安全與經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。這種模式使金磚國(guó)家積極通過多邊協(xié)調(diào)賦能發(fā)展中國(guó)家,推動(dòng)國(guó)際秩序向公平正義的方向演進(jìn)。
“金磚+”機(jī)制的開放性與包容性,使其成為全球南方在多邊合作中的戰(zhàn)略橋梁。馬來西亞、泰國(guó)、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達(dá)、尼日利亞、越南等國(guó)家成為金磚伙伴國(guó),凝聚了發(fā)展中國(guó)家的多元訴求,構(gòu)建了覆蓋全球主要區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家與伙伴國(guó)共同構(gòu)成了“全球南方”第一方陣的核心力量。
全球治理的公平正義根植于權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡、規(guī)則制定的包容以及和平環(huán)境的保障。然而,當(dāng)前全球治理體系面臨深刻赤字,地緣沖突與熱點(diǎn)問題頻發(fā),“全球南方”國(guó)家在安全與經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)不足,和平與發(fā)展訴求難以有效實(shí)現(xiàn)。在此背景下,“金磚+”機(jī)制通過凝聚金磚國(guó)家與伙伴國(guó)的集體力量,回應(yīng)了多極化世界格局的內(nèi)在需求,不僅推動(dòng)了國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的再平衡,還為“全球南方”提供了制度性賦能的戰(zhàn)略平臺(tái)。
“金磚+”吸引更多伙伴國(guó)加入,增強(qiáng)了地區(qū)安全協(xié)調(diào)能力,特別是能夠通過與東盟、非盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域組織的協(xié)調(diào),構(gòu)建跨區(qū)域的和平合作框架,整合“全球南方”安全資源與政策智慧,推動(dòng)地區(qū)沖突的政治解決與局勢(shì)緩和,為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的和平環(huán)境,更好回應(yīng)各國(guó)安全訴求。
“金磚+”機(jī)制團(tuán)結(jié)更多“全球南方”國(guó)家,可在聯(lián)合國(guó)、G20、WTO等平臺(tái)提出更多代表全球南方國(guó)家立場(chǎng)利益的觀點(diǎn),打破西方主導(dǎo)的規(guī)則壁壘,進(jìn)一步放大“金磚”聲量,為在國(guó)際制度改革中更多體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家權(quán)力奠定更好基礎(chǔ),為“全球南方”爭(zhēng)取更加公平的國(guó)際治理環(huán)境。
二、聚焦發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在深刻赤字:貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,發(fā)展議題在部分國(guó)際場(chǎng)合被邊緣化。在既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中,由于歷史造成的經(jīng)濟(jì)分工、要素定價(jià)、市場(chǎng)供需、資本控制等原因,部分全球南方國(guó)家發(fā)展權(quán)益受到制約和損害,且缺乏現(xiàn)代化所需的初期積累,這些問題,都對(duì)“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
“全球南方”為發(fā)展而起,因發(fā)展而興?!敖鸫u+”機(jī)制呼應(yīng)了“全球南方”對(duì)發(fā)展優(yōu)先權(quán)的迫切訴求,將發(fā)展議題置于全球經(jīng)濟(jì)治理的核心;通過開放合作推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的再平衡,為發(fā)展中國(guó)家提供了制度性賦能。在發(fā)展領(lǐng)域,“金磚+”機(jī)制是金磚機(jī)制成員國(guó)與更廣泛“全球南方”國(guó)家合作的紐帶。在機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中,金磚國(guó)家逐步構(gòu)建了以發(fā)展為導(dǎo)向的合作框架。這一導(dǎo)向能夠通過“金磚+”機(jī)制傳導(dǎo)至更多國(guó)家,為其探索現(xiàn)代化道路注入戰(zhàn)略動(dòng)力。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家與伙伴國(guó)通過“金磚+”機(jī)制,進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)資源與市場(chǎng)潛力,為全球南方應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理赤字、實(shí)現(xiàn)共同繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)賦能與基建支持。“金磚+”代表著更廣泛的區(qū)域范圍,可以整合金磚國(guó)家與伙伴國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)全球南方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研發(fā)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接,支持發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,提升其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,“全球南方”國(guó)家普遍面臨基建融資與技術(shù)短缺的制約?!敖鸫u+”可通過整合金磚國(guó)家與伙伴國(guó)的資源,以新開發(fā)銀行等機(jī)制為依托,優(yōu)化基建融資模式,擴(kuò)大對(duì)金磚國(guó)家以外發(fā)展中國(guó)家的港口、鐵路、能源設(shè)施等項(xiàng)目的支持,為“全球南方”經(jīng)濟(jì)騰飛提供硬件保障,緩解產(chǎn)業(yè)和基建資金瓶頸。
——推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公平的貿(mào)易投資環(huán)境。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家與伙伴國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)潛力、獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、充沛的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),這不僅為貿(mào)易投資合作提供了廣闊空間,還為共同爭(zhēng)取更公平的貿(mào)易投資環(huán)境提供了可能空間。其中最重要的是,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),從前述國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工、要素定價(jià)、資本控制等方面入手,在開展正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)更大程度的獨(dú)立自主,尋求更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。這其中,既要堅(jiān)定道路方向,還要把握“時(shí)度效”的平衡。這必將是一個(gè)艱苦而漫長(zhǎng)的過程,但卻是解決“全球南方”國(guó)家發(fā)展深層次問題的必由之路。如果不能解決這一問題,全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革將在很大程度上無法真正惠及“全球南方”。
三、共興文明實(shí)現(xiàn)多元和諧
多樣文明是世界的本色。全球南方國(guó)家應(yīng)當(dāng)做文明互鑒的促進(jìn)力量,增進(jìn)溝通對(duì)話,支持彼此走符合國(guó)情的現(xiàn)代化道路?!敖鸫u+”機(jī)制作為更廣泛“全球南方”國(guó)家合作的開放平臺(tái),在全球各地區(qū)伙伴國(guó)加入后,已經(jīng)具備了構(gòu)建世界范圍文明交流網(wǎng)絡(luò)的空間。從東方智慧到非洲活力,從拉美熱情到中東底蘊(yùn),“全球南方”國(guó)家的文明遺產(chǎn)均可成為推動(dòng)“金磚+”前行的深厚文化土壤。
多元和諧的實(shí)現(xiàn)依賴于不同文明間的平等對(duì)話、相互尊重與互學(xué)互鑒。然而,由于歷史原因,全球文明格局面臨單向文化霸權(quán)與“文明沖突論”的挑戰(zhàn),西方主導(dǎo)的文化敘事仍在壓抑全球南方國(guó)家的文化表達(dá),并進(jìn)而限制其現(xiàn)代化道路的多樣性選擇。
與之相比,“金磚+”機(jī)制的文明根基,源于金磚國(guó)家與伙伴國(guó)在文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念與現(xiàn)代化實(shí)踐中的多樣性融合?!敖鸫u+”機(jī)制可以響應(yīng)全球南方對(duì)文明多樣性的維護(hù)訴求,強(qiáng)調(diào)各文明在平等基礎(chǔ)上對(duì)話的價(jià)值;可以通過開放的文化合作,推動(dòng)全球文明格局的去中心化,為發(fā)展中國(guó)家探索符合國(guó)情的現(xiàn)代化路徑提供文化自信;可為全球文明對(duì)話提供新的理論框架,倡導(dǎo)“美人之美、美美與共”的文明理念;可探索以平等對(duì)話為核心的文明交流模式,凝聚“全球南方”豐富多元的文化資源,以開放包容的文化紐帶,推動(dòng)重塑全球文明對(duì)話范式。
展望未來,在文明交流互鑒領(lǐng)域,金磚國(guó)家及伙伴國(guó)可共同加強(qiáng)建設(shè)人文交流平臺(tái),增進(jìn)全球南方國(guó)家的人民互信與文化認(rèn)同,為多元和諧奠定社會(huì)基礎(chǔ);推動(dòng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的互學(xué)互鑒,支持各國(guó)探索符合自身文化與國(guó)情的現(xiàn)代化道路,增強(qiáng)其治理能力與文化自信;聯(lián)合開展文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,提升全球南方文明的國(guó)際影響力,為全球文明多樣性注入持久活力;共同踐行全球文明倡議,通過在聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)倡導(dǎo)包容性文明理念,增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球文明對(duì)話交流中的話語權(quán)與影響力;通過青年與教育合作的深化,為“全球南方”培養(yǎng)兼具本國(guó)傳統(tǒng)與多元文化視野的下一代,奠定文明和諧的長(zhǎng)期基礎(chǔ),為“全球南方”現(xiàn)代化提供長(zhǎng)久的文化支撐。
結(jié) 語
金磚合作是推動(dòng)“全球南方”國(guó)家攜手共進(jìn)的戰(zhàn)略引擎,為全球南方實(shí)現(xiàn)共同繁榮提供了重要實(shí)踐路徑。金磚合作具體機(jī)制與項(xiàng)目的延伸,更是對(duì)“全球南方”群體性崛起這一重大判斷的歷史證明。
擴(kuò)員后的金磚機(jī)制進(jìn)入“大金磚合作”時(shí)代。“大金磚合作”具有更廣泛的地域代表性與文化多樣性,可望重塑“全球南方”國(guó)家的歷史地位,為“全球南方”國(guó)家提供了從邊緣到中心的轉(zhuǎn)型路徑。在此基礎(chǔ)上,“金磚+”合作進(jìn)一步擴(kuò)大金磚合作對(duì)全球南方國(guó)家的引領(lǐng)作用,不僅體現(xiàn)了南南合作的平等精神,還將為構(gòu)建更加公平正義的全球秩序注入新的動(dòng)力。
展望未來,金磚合作必將推動(dòng)全球治理變革,促進(jìn)各國(guó)文明互鑒,全面賦能“全球南方”國(guó)家,推動(dòng)“全球南方”邁向現(xiàn)代化。我們期待,金磚國(guó)家繼續(xù)秉持開放包容姿態(tài),匯聚全球南方力量,共同書寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新篇章。
編寫說明與致謝
《“金磚合作”推動(dòng)全球南方攜手共進(jìn)》智庫(kù)報(bào)告課題組由新華通訊社社長(zhǎng)、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長(zhǎng),新華通訊社總編輯呂巖松任副組長(zhǎng),新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長(zhǎng)。
課題組成員包括劉剛、薛穎、劉華、樊宇、姜江、龍勝東、李飛虎、李桃、譚林茂、楊德龍、趙熠煊。
課題自2025年春?jiǎn)?dòng)以來,歷時(shí)數(shù)月采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。在報(bào)告寫作和發(fā)布過程中,課題組先后采訪了中國(guó)國(guó)際問題研究院、商務(wù)部研究院、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所等單位,并征求了北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校相關(guān)研究學(xué)者意見,在此一并表示誠(chéng)摯謝意。
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全文丨“金磚合作”推動(dòng)全球南方攜手共進(jìn)