新華社倫敦8月13日電（記者鄭博非）20世紀(jì)80年代，愛爾蘭人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)僅為英法三分之一。受益于經(jīng)濟(jì)全球化，以出口為主要導(dǎo)向的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)多年來保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其人均GDP已超越法德等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在歐盟內(nèi)部穩(wěn)居前三，贏得“凱爾特之虎”的美譽(yù)。但隨著美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，并威脅對(duì)進(jìn)口藥品征收250%的超高關(guān)稅，高度依賴對(duì)美醫(yī)藥出口的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的不確定性。
2019年3月29日，在愛爾蘭首都都柏林，一艘集裝箱貨船在駛?cè)攵及亓指?。新華社發(fā)
對(duì)美依賴 竟成套索
愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，主要得益于其極具吸引力的重商主義政策：超低企業(yè)稅率、開放的營(yíng)商環(huán)境以及成熟的法律體系。上述比較優(yōu)勢(shì)吸引大批跨國(guó)制藥企業(yè)在愛爾蘭注冊(cè)歐洲總部或子公司，使其迅速崛起為“歐洲藥廠”，跨國(guó)制藥巨頭的核心產(chǎn)品從愛爾蘭大量出口至美國(guó)市場(chǎng)。
起步于20世紀(jì)60年代的愛爾蘭制藥產(chǎn)業(yè)最初主要生產(chǎn)藥物原料，如今已擴(kuò)展至生物技術(shù)、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，涵蓋從研發(fā)、制造到投放市場(chǎng)的全鏈條。為落戶愛爾蘭的企業(yè)提供咨詢服務(wù)的內(nèi)森基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球前十大制藥企業(yè)和醫(yī)療器械企業(yè)中，大多數(shù)在愛爾蘭設(shè)有生產(chǎn)基地，全球最暢銷10種藥品中有7種在該國(guó)生產(chǎn)。
愛爾蘭是歐盟最大的醫(yī)藥產(chǎn)品出口國(guó)，美國(guó)近年來一直是愛爾蘭最大醫(yī)藥產(chǎn)品出口市場(chǎng)。愛爾蘭中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2024年，愛爾蘭貨物出口額近2240億歐元，創(chuàng)歷史新高；其中，醫(yī)療與制藥產(chǎn)品總出口額999億歐元，占比近45%。同年，愛爾蘭對(duì)美貨物出口額超720億歐元，其中醫(yī)藥產(chǎn)品580億歐元，占比約60%。
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。新華社記者胡友松攝
然而，這種高度集中的外向型經(jīng)濟(jì)模式，使愛爾蘭對(duì)美國(guó)政策變化異常敏感。截至2023年，愛爾蘭吸收外國(guó)直接投資累計(jì)1.3萬億歐元，相當(dāng)于其GDP的255%，這一比例大約是歐盟平均水平的四倍。其中，來自美國(guó)的直接投資額累計(jì)高達(dá)8970億歐元，占比達(dá)69%。
這意味著，美國(guó)市場(chǎng)是愛爾蘭出口體系的“命門”。一旦高額關(guān)稅實(shí)施，不僅會(huì)直接削弱出口收益，還可能動(dòng)搖跨國(guó)公司對(duì)愛爾蘭的投資信心。
愛爾蘭智庫國(guó)際和歐洲事務(wù)研究所的丹·奧布萊恩在接受法新社采訪時(shí)說：“愛爾蘭的問題在于它以一種獨(dú)特方式被融進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。其他歐洲國(guó)家都不是這樣，于是愛爾蘭被夾在了中間?！?/p>
這是2024年1月15日在愛爾蘭首都都柏林拍攝的雕塑。新華社記者李穎攝
陰霾籠罩 促其思變
今年以來，特朗普政府在貿(mào)易、關(guān)稅問題上的一系列舉措與威脅，如陰霾般籠罩著愛爾蘭的核心出口產(chǎn)業(yè)。盡管美方7月底宣布與歐盟達(dá)成協(xié)議框架，向歐盟大部分輸美商品征收15%關(guān)稅，但醫(yī)藥產(chǎn)品將被“區(qū)別對(duì)待”。
特朗普8月5日接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道采訪時(shí)表示，他將公布針對(duì)進(jìn)口藥品和半導(dǎo)體產(chǎn)品的新關(guān)稅稅率，并將對(duì)進(jìn)口藥品征收250%的關(guān)稅。特朗普點(diǎn)名批評(píng)愛爾蘭“通過低稅率吸引制藥公司，將利潤(rùn)和就業(yè)從美國(guó)轉(zhuǎn)移出去”。
愛爾蘭政府與業(yè)界普遍擔(dān)憂，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口藥品的高額關(guān)稅一旦落地，將對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的巨大沖擊。據(jù)愛爾蘭財(cái)政部預(yù)測(cè)，即便按照15%的關(guān)稅稅率計(jì)算，未來五年愛爾蘭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將萎縮約1.5%，預(yù)計(jì)減少5.6萬至7萬個(gè)就業(yè)崗位。
這是2024年1月15日在愛爾蘭首都都柏林拍攝的城市風(fēng)光。新華社記者李穎攝
市場(chǎng)對(duì)潛在關(guān)稅的反應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。為了搶在美國(guó)高關(guān)稅落地前交易，今年一季度愛爾蘭對(duì)美醫(yī)藥產(chǎn)品出口激增，3月出口額達(dá)236億歐元，而去年同期僅為69億歐元，同比激增243.3%。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，一旦關(guān)稅正式實(shí)施，這種短期出口高峰將迅速回落，甚至導(dǎo)致出口斷崖式下跌。
歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，作為美國(guó)主要藥品進(jìn)口來源國(guó)的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)今年上半年經(jīng)歷“大起大落”，二季度GDP環(huán)比下降1%，為歐盟地區(qū)本季度最低增速，這與今年一季度7.4%的環(huán)比增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。
曾因全球化浪潮而騰飛的“凱爾特之虎”，如今在美國(guó)掀起的逆全球化風(fēng)浪中面臨關(guān)鍵抉擇。愛爾蘭參議員康納·墨菲說：“愛爾蘭是一個(gè)很小的島嶼，但我們的經(jīng)濟(jì)正在增長(zhǎng)。必須留在談判桌上，才能捍衛(wèi)我們的核心利益?！比欢?dāng)談判對(duì)手高舉“美國(guó)優(yōu)先”標(biāo)牌，不謀求與貿(mào)易伙伴互利共贏時(shí)，愛爾蘭或不得不重新審視其依賴美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)格局和增長(zhǎng)模式，并謀求改變。