——市煙草專賣局“八五”普法工作綜述
本報通訊員 楊 凡
“八五”普法規(guī)劃實施以來，市煙草局緊緊圍繞市委、市政府和行業(yè)普法工作新要求，不斷落實普法宣傳責(zé)任，健全法治宣傳隊伍，強化依法治理監(jiān)督，以“四個堅持”工作機制為總抓手，把法治宣傳教育融入煙草專賣執(zhí)法、普法及法治實踐全過程，為服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
堅持思想引領(lǐng) 筑牢法治根基
市煙草局在“八五”普法期間，累計開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法22次，組織全體干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、法治理論等40場次，推動形成“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”的生動實踐。
通過持續(xù)深化理論武裝，切實將法治思想轉(zhuǎn)化為干部職工的政治自覺、思想自覺和行動自覺，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。
堅持考核引領(lǐng) 構(gòu)建長效機制
市煙草局緊扣市委、市政府決策部署，以“八五”普法規(guī)劃為總綱，系統(tǒng)構(gòu)建“1+N”法治建設(shè)制度體系。
“八五”普法規(guī)劃實施以來，先后印發(fā)《商洛市煙草專賣局“八五”普法規(guī)劃實施方案》《全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)實施方案》等文件，完成煙草專賣執(zhí)法工作涉及的99部法律、法規(guī)規(guī)章及政策文件的收集匯總，形成《煙草專賣行政執(zhí)法法律法規(guī)制度匯編》;按年度配套制定印發(fā)《法治宣傳教育工作計劃》《法規(guī)部門工作要點》等法治建設(shè)文件，按季度分配、收集普法學(xué)法內(nèi)容、對象及宣傳反饋。
2021年，根據(jù)地方和行業(yè)考核新增指標(biāo)內(nèi)容，著力實施“一把手”法治工程，將縣級局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入“述法+考核”雙軌機制，通過印發(fā)專項工作通知、設(shè)置差異化考核指標(biāo)等方式，實現(xiàn)法治建設(shè)與績效考核的有機統(tǒng)一。
同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制及應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度，將學(xué)法用法、執(zhí)法普法、依法履職等指標(biāo)納入干部考核評價核心內(nèi)容，形成“責(zé)任明確、指標(biāo)量化、結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理機制，有力推動“法治商煙”建設(shè)向縱深發(fā)展。
堅持依法管理 落實普法責(zé)任
在行政職能方面，市煙草局主要承擔(dān)煙草專賣相關(guān)行政許可及行政處罰事項。為重點加強煙草專賣行政執(zhí)法人員的法治教育，單位主動貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
市煙草局建立“黨組統(tǒng)籌—部門聯(lián)動—全員參與”的普法工作機制，鍛造專業(yè)化普法隊伍。開辟人才培養(yǎng)新路徑，成立全市“八五”普法講師團，開展“法潤商煙”大講堂普法宣傳，吸納全市系統(tǒng)各條線法治宣傳員30余人。“法潤商煙”大講堂啟動以來，講師團成員先后在機關(guān)及基層單位開展《民法典》《行政處罰法》《國家安全法》《未成年人保護(hù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《保密法》《婦女權(quán)益保障法》等與地方經(jīng)濟社會及行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)政策文件專題宣講100余場次，取得良好宣傳成效。
市煙草局構(gòu)建立體化宣傳矩陣，打造“指尖普法”品牌，通過“商道情”微信公眾號推出“法律周周學(xué)”專欄47期，以每周一長圖形式發(fā)布“法律周周學(xué)”“法律問卷調(diào)查”等法治宣傳欄目，創(chuàng)新“圖解+案例+問答”形式，積極運用自媒體開展常態(tài)化普法宣傳。同時，深化“黨建+法治”融合，聯(lián)合開展“道德與法”云講堂一期，切實將普法活動辦出質(zhì)量、辦出成效、辦出特色，讓知法者守法、懂法者用法、普法者護(hù)法，為法治煙草建設(shè)營造良好氛圍。全力發(fā)揮全市系統(tǒng)法律專業(yè)人才作用，積極參與上級單位法治精品課程作品征集活動，一部普法微視頻課程入選省煙草專賣局“12·4”展演清單。
市煙草局緊盯“3·15”“4·15”“5·15”“12·4”等重要時間節(jié)點，推動“業(yè)務(wù)+普法”深度融合，全面落實執(zhí)法普法責(zé)任制，多次開展以“陜煙黨建質(zhì)檢行”活動為代表的卷煙真?zhèn)舞b別、消費者咨詢等面向群眾的現(xiàn)場普法活動，在市委依法治市辦2024年“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議中榮獲優(yōu)秀等次。積極參與依法治市辦組織的學(xué)法用法、黨內(nèi)法規(guī)答題活動，累計參與答題5場次、870余人次，在2022年答題活動中獲評市級先進(jìn)單位，2名同志被評為全市先進(jìn)個人。積極響應(yīng)地方及上級部門法治政府建設(shè)號召，在市級首屆“商鞅封邑·法治商洛”優(yōu)秀法治文藝作品征集中，機關(guān)2名同志獲優(yōu)秀作品獎。2022年圓滿完成市委黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督導(dǎo)檢查，依法履職工作獲督導(dǎo)組較好評價。
市煙草局堅持落實“逢進(jìn)必考法、逢提必考法”的學(xué)法考法創(chuàng)新舉措，不斷提升干部職工法治素養(yǎng)及法律意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。通過“考法”這一創(chuàng)新舉措，讓尊法學(xué)法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質(zhì)，夯實商洛煙草高素質(zhì)法治工作隊伍根基。
堅持依法行政 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
市煙草局持續(xù)鞏固高素質(zhì)法治隊伍規(guī)范法治創(chuàng)建機制，發(fā)揮外聘法律顧問與內(nèi)部法治隊伍相融合的合力，激發(fā)內(nèi)部隊伍在生產(chǎn)經(jīng)營中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮專職顧問在合法性審核及風(fēng)險防控中的關(guān)鍵作用。“八五”普法以來，全市系統(tǒng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試10人，其中取得司法部認(rèn)證的公司律師資格6人，專職從事法制審核工作2人，全市系統(tǒng)高素質(zhì)法治人員隊伍正逐步成形。
市煙草局深入貫徹落實《行政處罰法》《電子煙管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等涉煙法律法規(guī)及規(guī)范性文件，在“三項制度”體系支持下，圍繞“12345”工作思路，狠抓煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，聚焦執(zhí)法裝備和執(zhí)法過程2個重點，緊扣執(zhí)法制度、執(zhí)法流程、執(zhí)法系統(tǒng)3大環(huán)節(jié)，著力突出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化4化建設(shè)，達(dá)到執(zhí)法全程可控、執(zhí)法流程高效、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、執(zhí)法活動規(guī)范、執(zhí)法系統(tǒng)智能5個目標(biāo)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，為加強和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政決策和風(fēng)險防范提供有力支撐。
強化專賣執(zhí)法資格監(jiān)督。市煙草局主動落實地方政府行政執(zhí)法主體管理責(zé)任，按照行業(yè)專賣執(zhí)法資格管理要求，嚴(yán)格落實“證號相符、人證相適”要求，堅持持證者換發(fā)、無證者重考的原則，按年度對全市系統(tǒng)執(zhí)法人員證件進(jìn)行審驗，杜絕無證檢查、無證執(zhí)法現(xiàn)象，累計開展資格審驗工作5場次、專項執(zhí)法資格督查活動2場次，開展對新進(jìn)、調(diào)崗執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)考試6場次，執(zhí)法監(jiān)督工作得到進(jìn)一步落實。
為及時糾正不良執(zhí)法行為，樹立“依法行政”紅線意識，擴大“以案釋法”應(yīng)用場景。通過定期和專項評查的方式，分季度開展常態(tài)化案卷評查工作，不斷加大案卷審查力度，共開展集中評查15次。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，對共性問題提出意見建議，對個性問題進(jìn)行“點對點”反饋整改，并將案卷評查情況納入依法行政季度工作考核，以查促改、以改促進(jìn)，持續(xù)提升案卷質(zhì)量。在2024年度煙草行業(yè)全省系統(tǒng)煙草專賣行政處罰案卷評選中，市煙草專賣局選送的案卷被評為優(yōu)秀案卷。